刘家征：把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握

 

 

　　全面依法治国在“四个全面”中具有非常重要作用。习近平总书记指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。与“四个全面”相关四中全会有这样的表述“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”这里虽然没有用“全面从严治党”，但提出“提高党的执政能力和执政水平”是属于治党范畴和目标，所以四中全会这个表述在内容上构成四个全面的雏形。根据习近平总书记的论述和四中全会决定的表述，“四个全面”战略布局可以也表述为：全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，全面从严治党、提高党的执政能力和执政水平，就必须在全面推进依法治国、建设社会主义法治体系和法治国家上作出总体部署、采取切实措施、迈出坚实步伐。这样我们会更加清楚看到，“四个全面”的战略布局不仅管未来还有五年的第一个一百年的目标即全面建成小康社会，建成市场经济体制和建成法治政府，同时也为第二个一百年奋斗目标和实现中国梦打好基础。

 

　　习近平总书记指出，这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。习近平总书记还特别强调要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他3个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。习近平总书记的重要论述，进一步给我们打开了对全面依法治国战略定位的认识空间，增强了我们加快建设社会主义法治国家的自觉性，有利于充分发挥全面依法治国在全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党中的重要作用，有利于增强“四个全面”战略布局的整体合力。

 

　　从“四个全面”战略布局看依法治国进一步彰显了其在战略布局的现实实践中所起的重要作用。我国全面建成小康社会进入决定性阶段，全面深化改革进入攻坚期和深水区，全面从严治党必须过反“四风”反腐败这个坎，这些问题对全面依法治国提出了新要求，全面依法治国在“四个全面”战略布局同党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。十八届四中全会对全面依法治国的部署适应了时代发展的要求，开启了社会主义法治国家建设的新阶段。

 

　　（一）

 

    全面推进依法治国，发挥法治的引领和规范作用，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的系统性工程。十八大报告指出，根据我国经济社会发展实际，要在党的十六大、十七大确立的全面建设小康社会目标的基础上努力实现：经济持续健康发展；人民民主不断扩大；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

 

　　法治是治国理政的基本方式，在全面建成小康社会的整体规划中，法治占据着突出地位，法治既是小康社会的重要组成部分，也是全面建成小康社会的法治保证。全面建成小康社会进入决定性阶段，党和国家面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。调结构转方式，跳过拉美陷阱，让发展成果惠及全体人民，乃至向世界中等收入目标迈进，亟需法治政府、法治社会作治理保证。加快建设社会主义法治国家，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，为全面建成小康打造良好的法治环境和社会秩序，有利于更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国两个一百年奋斗目标。

 

　　（二）

 

　　全面推进依法治国、实现科学立法、严格执法、公正司法、全面守法，是全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度的法治保障。十八届四中全会和三中全会是姊妹篇，十八届三中全会提出了全面深化改革，其总的要求是完善中国特色社会主义制度和实现国家治理现代化。法治是国家治理现代化的基本形式。改革与法治、全面深化改革跟全面依法治国密切相关，全面深化改革要依法推进，重大改革要于法有据。把全面深化改革纳入法治轨道，要运用法律手段来为改革护航。十八届三中全会重点讲全面深化改革，列出60项具体的改革任务，这个决议是党的主张，然后要把党的主张上升为国家意志，用法律手段来巩固、发展改革的成果。要善于把在实践中证明行之有效的党的政策通过法定程序升级为国家的法律制度。十八届四中全会以法治为主题，是十八届三中全会进一步发展和延伸，是上下篇。

 

　　全面推进依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。市场经济是契约经济法治经济，社会主义市场经济体制的建立和完善，除了依赖经济规律来运作，同时需要完备的法治的规范、引导、制约、保障和服务。因此，只有依法治国，建设社会主义法治国家，才能充分发挥社会主义市场经济的优势，最大限度的调动亿万人民创造财富的积极性，推动生产力不断发展，从根本上解决生产力落后的状况。 作为治国理政的基础，法治体现在社会主义市场经济建设中的突出作用是依法治权，这实际上涉及政治体制的改革和完善。十八届四中全会要求，依法推进政府职能转变，继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可作为，法定职责必须作为，真正提高行政效能和服务水平。依法治权的根本是界定清楚行政机关的“权力边界”，用法律的形式重塑政府与市场主体之间的关系。一方面要废除那些与市场经济不相适应的旧职能，另一方面要确定适应市场经济要求的新职能。在发挥市场的决定作用的同时发挥好政府的调控管理作用，使中国特色社会主义制度充满活力提高效率。法治对政府的要求是，政府应带头信守法律，行政权力必须在法律规定的范围内活动，凡法律没有规定的，政府就无权行使。加快建设法治政府，落实依法治权，信守职权法定，是我们党在不断深化改革开放政策的过程中，促进社会主义经济体制稳定健康发展的强大支撑。

 

　　（三）

 

　　全面推进依法治国、实现依法治国、依法执政、依法行政共同推进，是全面从严治党、提高党的执政能力和执政水平的重要举措。全面依法治国对党的领导和党的建设提出了新要求，势必加强和改善党的领导。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

 

　　各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任。要发挥好领导干部这个“关键少数”的作用，首先要解决好思想观念问题，各级干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。全面依法治国对党的领导有刚性的规范作用，要求包括党员干部和党组织在内任何个人和组织必须在宪法和法律范围内活动。经验证明，在我们这样一个封建社会历史悠久，官本位和人治影响很深的国家必须加强对权重部门特别是党政主要负责人权力的明晰的法律界定和法律监督；法治对赋有行使公共权力的各级国家机关和公务人员的要求是法有授权必须作为，法无授权不得滥作为；法治要求领导干部不得违法干预司法部门依法行使权力，不得干预法院和检察院依法行使审判权和检察权，干预者必须受到法律追究；法治要求全体公民学法懂法信法用法守法护法，在法律面前人人平等，党员干部没有法外力，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权；建立宪法实施监督机制，对于违宪行为必须予以追究。

 

　　法治对党的规范作用是建设社会主义法治国家，依法治国，依法执政，依法行政，司法公正的必然要求。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，带头依法办事，带头遵守法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。对各级领导干部，不管什么人，不管涉及谁，只要违反法律就要依法追究责任，绝不允许出现执法和司法的“空挡”。要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要依据。依据党章党纪全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪职责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。强化法治是我们加强党风廉政建设的治本之策。

 

　　（四）

 

　　全面依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，有利于从根本上预防和治理腐败，巩固社会主义制度。只有在全面推进依法治国上持续发力，加快建设社会主义法治国家，才能最终为中国特色社会主义理论自信、道路自信、制度自信、文化自信筑牢坚实的基石。因为以党章和宪法为核心的法治建设带有先进性、根本性、长期性、全局性、稳定性、契约性、规范性、制度性、普惠性、普适性特点，依章治党、依宪治国，维护党章和宪法的尊严，一切违章违宪行为必须追究，是直接关系党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

    

　　（作者是辽宁省委讲师团综合调研处处长、教授；来源：昆仑策研究院）