【提 要】从历史经验看，重大经济社会危机往往是爆发战争的导火索，也是引发革命的契机。各种危机将在今年下半年或明年集中显现出来，国际大资产阶级铤而走险的危险性大为增加。认真总结这次抗疫大战的经验教训，分析当今世界各种矛盾和斗争，加快实施军民融合战略，构建军民一体化的战略体系和能力，为应战应急事变提供快速平战转换的强大基础，才能使党、国家、人民具有“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”的充分信心。鉴此，提出加强十大国家战略体系和能力建设，做好自己的事，方能掌握国际斗争的主动权，有力维护国家安全和社会稳定，推进人类命运共同体建设，为中国和世界和平发展创造更好的条件。

去冬今春，在中美贸易战如火如荼，各种挑战纷至沓来的严峻国际形势下，我国湖北省武汉市等地突然爆发新型冠状病毒感染的肺炎疫情，但由于思想、知识准备不足，当地党委和政府反应迟钝，应对失策，疫情大有从局部向全国蔓延之势，也在国际上引起轩然大波。一些反华反共势力落井下石，抹黑中国，乘机在台湾等事关中国核心利益的重大问题上，挑战中国底线，企图对我国形成围追堵截之势。在此危急关头，以习近平为核心的党中央保持强大的战略定力，一方面，以全民动员的方式，打响疫情防控的总体战、阻击战，形成了党政军民学一体，14亿大中国齐心抗疫波澜壮阔的人民战争局面，坚决遏制了疫情蔓延势头，取得了伟大的决定性胜利。另一方面，以建设人类命运共同体为方向，联合世界一切关心人类前途命运的力量，抗击反华反共势力的进攻，特别是疫情在全球爆发后，中国成了这场世界抗疫战争的中流砥柱，正在为世界抗疫斗争做出积极贡献，提高了中国的国际声望。

在这样一场惊心动魄的世界级抗疫大战中，中国社会稳定，供应充足，党心凝聚民心，社会更加齐心奔社会主义。认真总结这次抗疫大战的经验教训，分析当今世界各种矛盾和斗争，我们认为，加快实施军民融合战略，构建军民一体化的战略体系和能力，为应战应急事变提供快速平战转换的强大基础，才能使党、国家、人民具有“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”的充分信心。

一、抗疫斗争的四条基本经验

（一）如果没有习近平为核心的党中央坚强领导，就不可能取得抗疫斗争的伟大胜利，为我们坚信没有共产党就没有人民的一切提供了活生生的典型教材。这场抗疫战争，爆发突然，来势汹涌，始发时在武汉、湖北和全国引起了极大恐慌。习近平总书记主持党中央作出果断决策，确立以人民生命安全为中心的指导方针，成立中央抗疫领导小组，调整加强湖北省、武汉市领导，迅速派遣解放军医疗部队接管收治医院，并从全国抽调4万多医护人员驰援湖北，很快稳定了局面和人心。在一些疫情严重的城市，采取了历史上从未使用过的封城措施，全国人民宅家抗疫，以阻断疫情的传播。为保证人民生活，组织一批企业全力生产防疫物资如口罩等，动员军队和各方运输力量运输抗疫物资、粮食、蔬菜、水果等等。大疫之年，社会秩序安好，人民生活稳定，重点超市供应充足，没有发生抢购等情况，尽快控制了疫情扩散，目前全国基本复工复产，不能不说是一个伟大的奇迹。

反观西方主要大国，中国疫情爆发后，他们幸灾乐祸，落井下石，造谣指责，起诉索赔，明目张胆支持台独，无所不用其极。而他们国家爆发新冠疫情后，放任不管，美国总统号称死个20万，不把人命当生命，感染人数、死亡人数直线上升，全国一片恐慌乱，成为世界疫情中心。在这次抗疫斗争中，党中央总揽全局、发挥党政军民学一体的体制优势，形成从中央到地方“令从一口出，事情分头办”协同高效的工作运行体系，杜绝出现各吹各调的现象，用相对较短的时间遏制住了疫情蔓延，为世界各国抗疫争取了宝贵时间，积累了丰富经验。

（二）如果没有社会主义集中力量办大事的体制优势，就不可能为抗疫斗争提供持续强大的物质技术支持，为我们坚持社会主义道路创造了经典的范例。这次疫情爆发突然，打了一个措手不及，各方面准备不足，党中央发挥社会主义集中力量办大事的体制优势，利用新中国70多年来所积累的巨大经济实力和工业生产能力，十余天就建成火神山、雷神山两座医院及一批方舱医院，解放军、各省市快速派出抗疫医疗队，驰援湖北，形成了全国抗疫一盘棋的大好局面。国家集中军地生物医药、医疗卫生等抗疫相关的高校、科研院所、企业等各方科研力量，协同创新，集智攻关，在病毒溯源、传播机理研究、药品疫苗研发等方面取得了重大进展，为取得抗疫斗争胜利发挥了关键性作用。在这一次抗疫大战中，国家不惜一切代价，投入巨资，战疫救人，真正体现了以人民为中心的宗旨和使命。为弥补战疫带来的经济损失，国家投入上万亿，撬动数十万亿，启动数百个重大基础建设项目。可以想象，几年后，我国基础设施必将上一个新台阶。对比西方国家的抗疫斗争，人们重新认识了社会主义，坚定了走社会主义道路的决心和信心。

（三）如果没有全民动员全民参与，就不可能打胜这场艰苦卓绝的抗疫人民战争，为我们加快实施军民融合战略，健全国防动员体制指明了方向。如果把这次抗疫斗争当作一场军事战争来看，事发突然，扩散速度极快，很快波及全国31个省市区，危及全国各族人民生命，如不采取坚决果断措施，后果非常严重。习近平和党中央一声令下，各级党委政府闻风而动，动员全国人民宅家战疫，应战应急系统迅速启动，解放军冲锋在前，紧缺物资如口罩等生产快速展开。国有企业主动作为，该转产的转产，该复工的快速复工，把我们强大的经济和工业、科技基础迅速转换为抗疫斗争的现实力量。打了一场有14亿人民参加军民一体的新型人民战争。这场斗争的经验告诉我们，构建军民一体化的国家经济、科研、生产体系，是应对各种突发事变的根本基础，健全国防动员体制，依法依序动员，从容应对各种突发事变，就能形成强大的凝聚力、威慑力，掌握各种斗争的主动权，形成更加坚实的应对各种风险挑战的人民战争基础。

（四）如果没有国际间互援互助，就不可能取得全人类共同抗击疫情的最终胜利，为我们坚定推进人类命运共同体建设提供了新鲜经验。新冠病毒是全人类共同的敌人，生物安全问题是全世界共同面临的重大生存和发展威胁。疫情发生以来，我国一直秉着负责任大国的担当，从构建人类命运共同体高度，积极开展疫情防控国际合作。可以说，这次疫情是对全球治理体系效能的一次大考，只有有效开展国际联防联控才能打好疫情防控的全球阻击战，任何一个国家和地区的缺席都将会给全人类取得最终胜利带来风险隐患。共商共建共享的全球治理观和国际关系民主化是国际合作的基础，我们要借此抗疫之战继续推动全球医疗卫生、应急管理、人员迁徙、网络治理等治理机制变革，推动构建更加公正合理的国际治理体系，为应对包括重大传染病在内的国际问题搭建更加坚实的合作平台和协作机制。

二、从应战应急大局看，我国亟需加强军民一体化的十大国家战略体系和能力建设

从历史经验看，重大经济社会危机往往是爆发战争的导火索，也是引发革命的契机，正如毛主席所说，不是革命制止战争，就是战争引起革命。这场席卷全球的新冠病毒，正在欧美国家快速爆发。截至今日，全球已达两百多万例，死亡十多万例，相当于一场大战役，至今尚未看到有结束的迹象，这就对社会经济、政治、军事、治理体系等都提出了新的挑战。人类社会将面临重大抉择：是用战争转移本国的矛盾，还是合作共同面对时艰，重构全球治理体系，实现人类共存共荣？我们研判，各种危机将在今年下半年或明年集中显现出来，矛盾将愈来愈尖锐，国际大资产阶级铤而走险的危险性大为增加，美国高级官员战争叫嚣声调越来越高，征召百万预备队部队等战争准备愈来愈明显。

另外，从2000年来美国发动的几次战争看，当今战争形态和作战样式正在加速演变，包括生物战、舆论战、网络战、法律战、太空战等多域融合的战争模式正在加速形成和到来。在这次抗疫斗争中，疫情究竟何来还没搞清楚，西方名国趁火打劫，美国起诉中国，要免除一万亿欠我们的国债，澳大利亚要我们交出达尔文港口使用权，英国要中国赔偿3510亿英镑，印度也是要钱，令人火冒三丈，这是另一性质的围堵。我们一定要丢掉幻想，准备斗争，以强大自我准备能力，形成战争威慑能力，才可能制止战争，打赢战争。

鉴于此，我们思考未来各种战争之可能，提出加强军民一体化的十大国家战略体系和能力建设，做好自己的事，方能掌握国际斗争的主动权、克敌制胜，有力维护国家安全和社会稳定，推进人类命运共同体建设，为中国和世界和平发展创造更好的条件。

（一）建设以忧患意识为核心的国家教育、知识体系，增强党、国家和人民应对危机的能力。习近平总书记指出：“加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。”古人云，生于忧患，死于安乐。这次疫情爆发初始，我们可以看到，湖北省和武汉市领导的应对，同2003年非典爆发时的北京市领导一样，既无思想准备，又无科学知识，也没有危机警醒，陷于极大的被动。可见，忧患意识和科学知识对于各级领导干部何等重要！正如习近平总书记所说，“越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。要聚焦重点，抓纲带目，着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加，不断提高国家安全能力。”人类社会从来就不是直线发展的，而是在各种矛盾和斗争，甚至激烈冲突中不断向前发展的，因此，忧患意识对于各级领导干部或即将成为领导干部的年轻群体，都应该是一门必修课。同时，随着科学技术的发展，新知识也越来越多，知识是做出正确判断的基础，这就要求领导干部博览群书，领略新知，并与马列主义、毛泽东思想、习近平新时代中国特色社会主义思想融会贯通，使自己成为新时代合格的领导人。这次抗疫斗争，本来是一个单纯的抗击疫情的事件，但逐渐演变成全球性的舆论战、心理战、经济战、法律战等等，这就要求领导干部要有广博的知识。因此，我们的国民教育系统，党内教育系统，军队教育系统，很必要把忧患意识、科技新知识纳入基本教学内容，建设国家的安全教育体系，增强全民忧患意识、斗争意识和国家安全意识。让全民做到居安思危、知危图安，才能从根本上增强党、国家和人民应对危机的能力。

（二）建设以国有军工企业为骨干，广大优势民用企业参与的新型武器装备科研生产体系，增强国家应战应急的强大保障能力。这次疫情爆发后，世界围绕疫情的责任、后果、赔偿的诸多问题，展开了全面的激烈争斗，让我们看到了一场没有硝烟的世界大战。联想到新世纪以来美国发动的几场战争，战争形态已发生根本性的变化，不再是两军对垒，攻城掠地，而是屈服一个国家意志，成为美国附庸国为目标，因此，他们的战争手段无所不用其极，比如，为了压服委内瑞拉，除经济制裁外，利用网络，断水断电，造成委全国恐慌，可以说是全域战争。因此，我们武器装备的研制和生产，必须从传统的飞机、大炮、舰船等硬件研制生产为重心解放出来，把生物战、网络战、太空战、基因战等等，纳入武器装备研制的范围，以新型装备改造和升级现有武器装备，使我军立于不朽之地。军队统帅部也应该转变单一指挥部队作战的指导思想，确立全域战争的指导原则，善于利用和指挥国内外各种要素为胜利服务，真正掌握战争的主导权。我们认为，扩大国防科技工业管理范围，不是再搞一套，重复建设，而是要充分利用民口企业的优势。我们在全国各地调研中发现，无论是央企、地方国企，还有很多民营企业，都在生物科技、人工智能、信息技术等新兴领域有很多很大的建树，不少超过了国防科技工业的水平，把这些归笼来，纳入国防科技工业管理范畴，择优给予支持，必将大大地壮大国防科技工业基础。从而构建包括新兴领域在内的“大安全、大防务”产业体系，与国家大科技、大工业体系一体化发展，在人才、资金、管理、设备设施等要素上深度融合。国家安全的领域拓展到哪里，武器装备科研生产体系军民融合发展的领域也应当跟进到哪里，这样才能成体系、全覆盖国家应战应急物资需求，不断增强物资供应保障能力。

（三）建设国防功能与城市功能一体化发展的城市治理体系，增强国家应战应急的基础能力。这次疫情也暴露我国城市治理方面的一些薄弱环节，比如高密度人口城市快速有效应对突发事件的能力和经验欠缺等。同时，从美国用网络控制伊拉克、利比亚、叙利亚等国的战例，到美国利用网络在委内瑞拉大面积断电的事例看，加强城市国防功能建设，构建军民一体化的城市治理体系，应该尽快提上议事日程。我们国家体量大，金融、高铁、电力、机场等等，那怕一个点出事，都可能酿成一场灾难。由于长时期处于和平环境，我国部分地区的城市治理往往看重经济、人居环境、道路交通等功能，而对城市国防功能重视程度不够甚至是忽视。突如其来的疫情给我们敲响了警钟，必须转变城市发展方式，完善国防功能与城市功能一体化发展的城市治理体系，增强国家应战应急的基础能力。要积极引导构建军民融合发展的城市空间形态，在未来城市战、人民防空、应急救灾救援、网络攻防、舆论引导等方面适度超前布局、预置国防军事功能和合理空间“留白”。要充分借助大数据等信息技术条件，建立城市应战应急指挥体系、演训体系、物资供应体系、防护体系等，精准有效治理“大城市病”，不断提升城市发展质量。

（四）建设统一的应战应急物资保障体系，增强国家应急应变快速响应能力。在这次疫情防控中，面对局部大爆发式的医用医疗等物资需求，部分地区频频出现应急物资储备存量跟不上、生产能力供不上、跨域调度不协调等情况，解放军出动大量人力物力支援地方才在较短时间内满足了基本应急保障需求，反映出国家应急物资保障体系还存在突出问题短板。习近平总书记指出，“要把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。”坚持军民融合发展，建设国家统一的物资储备体系，将中央政府和军队各部门物资储备体系，纳入国家统一储备体系中，便于集中管理、统一调用。军队除武器装备等特殊储备外，大部分要纳入国家储备体系，依靠国家力量确保军队平时和战时保障。要建设国家统一的应战应急物资生产保障体系。这次疫情证明，战争和自然界给人类提出的课题是无止境的，一个口罩难倒了世界最先进的国家。因此，建立综合性的应战应急的生产保障体系，是今后一个时期的当务之急。要优化重要应急物资产能保障和区域布局，根据战区应战应急保障特点和重大战略方向布局要求，完善武汉联勤保障基地和无锡、桂林、西宁、沈阳、郑州联勤保障中心的军地能力衔接和配套，提高军地联合应急供应保障能力。建立健全主副食品、医疗药品、物资油料、备品备件等收储动用轮换机制和生产供应动态调节机制，完善战略物资储备管理和储品结构和规模，增强国家应急应变快速响应能力。

（五）建设军民一体化的立体交通运输体系，增强国家应战应急力量投送能力。在这次抗疫斗争中，我国交通运输系统紧急动员，快速响应，高效保障大规模人员物资输送，军队也出动运20大型运输机等执行跨区投送任务，军地合力支撑了抗疫前线的人力物力保障需求。这是我国多年来交通基础设施、运输装备和管理体系建设坚持军民融合发展的成果，接下来需要进一步建立健全军民一体化的立体交通运输体系，增强国家应战应急力量投送能力。要加大对现有交运基础设施的军民融合适应性改造，在全国重要公路、铁路、港口、码头、机场等预置国防功能和应战应急功能接口。加强军队常态化利用高铁、民航、民船等进行战略投送和应急保障的能力，发展航空和高铁应急救援能力，建立军地一体、多种运输方式无缝衔接的交通运输保障机制，构建力量快速的军民一体化输送系统。

（六）建设军民一体化的国家网络安全保障体系，增强国家网聚网控和网络攻防能力。尽管人与病毒之间的战争是在线下发生，但与疫情相关的谣言与辟谣的对抗，舆论战、信息战等却无时不刻不在网络空间发生。习近平总书记指出，“没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。”“网信军民融合是军民融合的重点领域和前沿领域，也是军民融合最具活力和潜力的领域。”我们认为，要深刻把握网信军民融合工作机理和规律，加快以国家和军队网络安全主体力量为主干，健全网络安全保障体系，建立集社情、敌情、民情、舆情等为一体的网络安全系统，提高网络安全保护能力。建议依托北京中关村等高科技企业聚集区，探索组建网信安全民兵队伍，吸纳优势民口民营企业参与建设国家网络安全靶场，军地合力开展漏洞挖掘、威胁预警、网络攻防等安全技术攻关，培育面向战时、战场的网聚网控能力，提升我国网络空间战略预警与防御能力。

（七）建设军民一体化的国家工业基础体系，增强国家应对各类突发事变的动员能力。历史经验表明，国家要有效应对突发大规模工业生产需求，就应当在平时加强国家工业基础能力的军民统筹，在战时急时利用国家力量开展紧急工业动员，进行有计划的物资生产干预和调节。美国在1950年制定了《国防生产法》，指出“在和平时期，工业和科技基地的兴旺与美国国防装备的科技含量休戚相关，是美国国家战略的基石；而在危机时期，健全的工业基地将能作出迅速有效的反应，从而满足紧急情况下的需求。”在这次抗疫斗争中，特朗普就动用该法赋予的权利，要求通用汽车等企业生产呼吸机等抗疫相关的医疗物资。随着我国军民融合发展战略推进实施，我国国防工业也必须更广泛地延伸到整个国家的技术和工业基础领域，推进军工一般能力剥离重构，将军工外围能力纳入国民经济主战场，以促进军工技术与产品供应链广泛融入国家工业基础，建设军民一体化的国家工业基础体系，增强国家应对各类突发事变的工业动员能力。

（八）建设以海洋开发、海洋运输、海岛建设三位一体的经略海洋体系，增强支撑军队打赢海上局部战争的基础能力。特朗普上任总统以来，美国与日本、印度、澳大利亚等所谓盟友，深入实施所谓印太战略，并不断加强在我国台海、东海和南海等区域的军事力量介入和存在，给我国主权、安全和发展利益带来重大挑战。习近平总书记明确指出要“关心海洋、认识海洋、经略海洋”，我们必须从国家长期的战略利益出发，面向海洋强国战略和军民融合发展战略，建设以海洋开发、海洋运输、海岛建设三位一体的经略海洋体系。从目前的形势出发，我们认为当前经略海洋的重点在台海、南海和东海区域，其核心要点包括：占、挤、开、合、打。占，即继续以人工岛礁等方式，建设攻守兼备的永久设施，占领岛礁作为前进阵地，扩大海域控制能力。挤，就是在别国控制的岛礁，如主动挑起事端，应采取实际措施，把他们挤出去。开，就是要下决心在争议海域，大张旗鼓地开发油气资源，以开发促变化，以开发促合作。合，就是合作，坚持“主权属我、搁置争议、共同开发”的方针，凡是认定属于我们领海的地方，我们都应主动开发、强势开发，吸引别的国家来跟我们谈共同开发的问题。打，就是要有打的准备，加快构建国家海上动员力量，增强支撑军队打赢海上局部战争的基础能力。

（九）建设生物、网信、空天等多域一体的新质动员力量体系，增强国家在新兴领域的应战应急能力。这次疫情，到底从何而来，还无定论。如果确定是美国生物战的试验，那确实是一场没有硝烟的世界大战，联想美国在抗美援朝、抗美援越战争就使用过毒气弹的先例，更让人不寒而栗。至少美国从疫情一开始，就组织力量，对我国进行有组织、有计划的抹黑围攻，这让我们嗅到了一点阴谋的味道。抗疫战带给我们的深刻启示之一就是，生物、网信、空天等新兴领域军民两用、共用、通用性强，不仅新质动员力量蕴藏于高科技领域，而且这些领域已经成为大国军事战略竞争新的制高点，新的颠覆性技术和技术突袭正在孕育孵化。结合战争形态变化和战斗力生成模式变化，国防动员已大大突破了传统的力量结构和能力配置，需要高度关注生物、网信、空天等新兴领域不断增强的动员要求和涌现的新质动员力量。要加快建设红色生物抗衡、红色网信攻防、红色海防制胜、红色空天等新质动员力量建设，形成以预备役为基础、协助作战的治安民兵为骨干、以新质动员力量为圆心的新型动员力量体系，注重在平时培育一批新质动员力量，提升我国应战应急的动员能力和水平，为打赢战争、应急救援和维权维稳等工作提供强力保障。

（十）建设平战一体军民融合的国防动员体系，增强国家平战转换、快速应变的能力。建立与打赢信息化战争相适应、应战应急一体的国防动员体系，是走中国特色军民融合发展路子的重要组成部分。这次抗疫斗争反映出，我国国防动员体系与国家应急管理体系融合的广度和深度需要进一步拓展，加快建设平战一体军民融合的国防动员体系。要不断完善基于“智慧动员”等信息化系统的动员平台功能，将驻地部队、武警、消防、公安等力量纳入军地综合应急救援体系，推进国防动员由单纯的应战功能向应战应急和服务功能拓展。要加快探索军民一体化国防动员体系建设的新范式，建立完善军地应急协调机制，提高各种社会资源的利用效率，不断提高军地联合应急水平和综合应急救援能力，增强国家平战转换、快速应变的能力。

这十大体系和能力，并不一定全面和准确，但涵盖了应战和应急最基础性的内容。古人云：“凡事预则立，不预则废”。习近平总书记指出：“能战方能止战，准备打才可能不必打，越不能打越可能挨打，这就是战争与和平的辩证法。”

 

三、实施策略

经过新中国七十多年的建设，我国已具有强大的工业、经济、应战应急基础建设也有很好的基础，缺乏的是由国家统一掌控的体系化能力。因此，建议：

（一）加强中央的集中统一领导。兵者，国之大事，无论战争准备和战争动员，都必须在党中央的统一领导下进行。要以实施军民融合发展战略加强各项基础建设，以加强国防动员体系建设实现快速响应和快速平战转换，把国家的实力快速转换为应战应急的实力。

（二）搞好战略性规划。在抗疫斗争这样严峻的考验中，我们集中力量办大事的制度优势发挥了重大作用，但在平时按职能划分的管理体制下，一些领域还存在管理职责界面不清晰，“九龙治水”各管一摊，政出多门管理分散等问题，亟需强化中央集中统一领导的作用。在中央直接领导下，发挥国家综合部门的作用，搞好战略指导和战略性规划，把全国这一盘棋走好走实，为党和国家应对任何突发事件提供强大的基础。

（三）国家主导下分头实施。充分发挥社会主义集中力量办大事的体制优势，把构建军民一体化的国家战略体系和能力这件关系国家长治久安的大事办好。要统一安排项目、资金、人力和物力，一步一个脚印办下去，每年办成几件，五年下来，必大见成效，为中央从容稳健地应对各种挑战创造充分的条件，保证中国特色社会主义伟大事业滚滚向前。

 

（作者：张嘉国，昆仑策研究院高级研究员、中船重工军民融合与国防动员发展研究中心总工程师；昆仑策网【作者来稿】，有修订）

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