闫岩：纪检监察机关要强化自我锻造 ——学习习近平总书记在中纪委十九届五次全会上的讲话

 

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平1月22日上午在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议上强调指出，纪检监察机关要带头加强党的政治建设，坚定维护党中央权威和党的团结统一，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，知责于心、担责于身、履责于行。各级党委要加强对纪检监察工作的领导，担负起统筹纪检监察干部培养、选拔、任用的责任，选优配强纪检监察干部队伍。纪检监察机关要接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧织密制度笼子，坚决防止“灯下黑”，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军，以优异成绩庆祝建党100周年。

打铁必须自身硬。纪检监察机关要坚定政治方向，保持政治定力，深入贯彻全面从严治党方针，强化自我锻造，带头加强党的政治建设，加强纪检监察干部培养、选拔、任用工作，加强自我监督，充分发挥全面从严治党引领保障作用，做到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，确保“十四五”时期我国发展的目标任务落到实处。

一、把加强党的政治建设摆在首位

旗帜鲜明讲政治，是我们党作为马克思主义政党的根本要求，是共产党人最鲜明的本质特征，也是共产党员永恒的初心和最亮的底色。

要坚定马克思主义信仰。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新理论成果，纪检监察机关特别要坚定对这一理论的信仰。有了目标才会有奋斗的激情，说的就是信仰的力量。风雨中，信仰支撑着执着；考验中，信仰熔铸着品行；奋进中，信仰成就着价值。只有坚定信仰，才能铸就非凡。崇高而坚定的马克思主义信仰，是共产党人全心全意为人民服务的根。党的十八大以来，面对新的历史条件下世情国情党情的新变化，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度推进党的建设新的伟大工程。党的十九大进一步明确了新时代党的建设总要求，提出了以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。纪检监察机关作为政治机关，务必要旗帜鲜明地坚定马克思主义信仰，坚定信仰习近平新时代中国特色社会主义思想。新征程上追赶超越再出发，我们还没到喘气歇脚的时候，还没有驻足观景的本钱，需要始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，把习近平总书记的三句话：一寸丹心为报国、为官避事平生耻、上下同欲者胜，灵活巧妙地转移、贯彻到工作、学习、生活的方方面面，不断爬坡过坎，继续攻坚克难。

要旗帜鲜明讲政治。党领导人民治国理政，最重要的就是坚持正确政治方向，始终保持我们党的政治本色，始终沿着中国特色社会主义道路前进。纪检监察机关应该旗帜鲜明讲政治。要增强政治判断力，善于思考涉及党和国家工作大局的根本性、全局性、长远性问题，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，坚持政治立场不移、政治方向不偏。要提高政治执行力，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。要严以律己，把纪检监察机关自身监管好，时刻自重自省自警自励，把纪检监察机关打造成一个一尘不染的政治机关。

要深谙“国之大者”。纪检监察机关要不断提高政治领悟力，对“国之大者”了然于胸，明确自己的职责定位。“国之大者”到底是什么？凡是以人民为中心的工作都是国之大者。毛主席讲“群众利益无小事”。新冠肺炎疫情防控是国之大者，脱贫攻坚是国之大者，国家安全是国之大者，......就当前国际国内大局来讲，国之大者就是要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，另一个是世界百年未有之大变局。纪检监察机关要明确自己在全面从严治党纵深发展中的作用，深刻明白习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记的重要讲话重要指示批示和国之大者，这三者是一脉相承的，要融会贯通深入学习领会，自觉用以武装头脑、指导实践，真正把学习成果转化为忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心的实际行动。

二、加强纪检监察干部“选培用”工作

 

随着纪检监察机关的监督范围不断扩大，随之带来权限手段的丰富，对纪检监察机关执纪执法能力提出更高要求。

要拓宽渠道选拔。要按照政治过硬、本领高强要求，从严从实加强纪检监察队伍建设。

一是选人权集中到党中央，实行“党考”统分。选人上以中央纪委监委负责具体组织，统考统分为宜，此举以彰显选拔规范严肃，确保公开公平公正。坚持党管干部原则，首要的是将选人权上交中央。纪检监察机关的工作性质决定了纪检监察干部的素质要明显高于一般部门的干部才能适应工作所需，这就对纪检监察干部的选拔使用提出了较高的要求。选拔的广泛性、规范性、严肃性、公开公平公正性直接决定着纪检监察干部队伍的整体素质，直接影响着纪检监察机关在干部群众中的形象，也在一定程度上决定着纪检监察工作的质量。基于此，在选拔方式上以中纪委监委统一组织考试阅卷，根据中央、省、市、县各级纪检监察机关所需数量，统一分配为最佳方案。统考过关人员统一发放中央纪委国家监委验印的“纪检监察资格证”，也可方便纪检监察干部异地执法用作工作证。

二是年龄上坚持“老中青”结合，务求优势互补。要切实淡化年龄要求。年龄上以老中青各占1/3为宜，此举以优化结构区分层次，确保年龄优势、性格优势、气质优势互补。优化干部年龄结构，提高素质能力，不是一句空话。纪检监察干部年龄结构上要坚持老中青“三结合”，优势互补，各占比1/3为宜。这样，既可以发挥年轻人的精力充沛优势、中年人的人情练达优势、老年人的稳重把舵优势，又可以避免年轻人的草率莽撞、中年人的犹豫踟躇，老年人的迟暮消沉，形成综合战斗力几何倍增效应。报考人员年龄上可以划分为40岁以下、41岁-45岁、46岁-50岁三个年龄层次。中央派驻纪检监察组组长年龄不能低于55岁，省部级派驻纪检监察组组长年龄不能低于50岁，厅局级机关派驻纪检监察组组长年龄不能低于50岁，县局级派驻纪检监察组组长年龄不能低于45岁，乡科级派驻纪检监察组组长年龄不能低于40岁。

三是报考上放宽文凭限制，确保“野无遗贤”。要切实淡化学历要求，严格区分“毕业生”和“文凭持有者”，以真才实学论英雄。学历上以层级和岗位区分为宜,此举以优化学历层次结构,确保知识结构科学。学历问题，一直是各级纪检监察机关招录工作人员的敏感问题。优化干部知识结构需要破除过于求高的思想意识。学历要求的过度单一性、一味求高性长期把具有实际工作能力的排除在招考报名范围之外，这本身就是一种不公平。古人云：天子重英豪，江山留霸才。俗话说“能吃这碗饭，就上这张桌子”。在学历上，要把国民教育和党校教育的文凭一体善待，要把具有真才实学的各类“毕业生”和各类“文凭持有者”区别开来，要把“四年八学期”的本科、全日制的硕士研究生、博士生与自考生、非全日制的硕士研究生、博士生以及电大、党校研究生、函授学生一体善待。学历上还要依据不同年龄做出不同要求，对于年龄较大者，学历要求宜适当放宽，中专文凭也可以考虑进去。在学历结构上，要以汉语言文学、历史、思想政治教育、哲学、会计学、法律等专业为主。另外，军队转业干部也可以纳入报考范围，因为军转干部具有其他干部不具备的性格、气质优势。

四是资历阅历上可适当向党政干部倾斜，以促进干部队伍优化。在干部资历阅历上要突出党政机关工作阅历，特别要突出关注具有党务工作岗位工作经历的干部。这种经历过党政机关工作岗位和党务工作岗位锻炼的干部，党性修养相对来讲比较好。在核心期刊发表过党建文章特别是纪检监察工作体会文章的干部应该予以重点考虑。

要强化实践锻炼。没有金刚钻，咋揽瓷器活？答案只有一个：实践出真知，实践出成绩。

一是要实行“上挂下联”制度机制。上级纪检监察部门的领导干部或者业务骨干到下级纪检监察部门去挂钩，面对面，点对点，精准进行业务指导，有效解决监督执纪和审查调查中所遇到的疑难杂症，同时，上级纪检监察部门的业务部室与下级纪检监察部门的业务部室实行对口帮扶，沟通学习监督执纪执法、案件审理等方面工作经验和有益做法，开展一对一、一对多的“实战传帮带”；下级纪检监察部门选派潜质好的干部到上级纪检监察部门“跟班学练赶”，以此实现“上挂下联双赢”。

二是要以案代训培养“骨干”“尖兵”。加强队伍本领建设，不断提升纪检监察机关监督执纪能力，最重要的特效方法就是把纪检监察干部投入实战，在实战中促进学习成果的转化运用并进一步提升政治理论学习、业务理论学习、廉政文化教育的实际效果。现实中，完成常规性工作并不难，难的是遇到急难险重大案要案，必须“骨干”“尖兵”迎难而上。“骨干”“尖兵”哪里来？关键在于平时要以案代训，把潜质好的纪检监察干部以临时性“急用急借”方式，充实到专案组，采取以老带新、以强带弱的组合方式，开展“大兵团”作战，在具体的办案实践中将纪检监察工作程序、线索分析、谈话技巧、证据收集、办案安全等业务知识与技能传授给参训人员，切实提高其理论水平和监督执纪、审查调查技能，培养“骨干”“尖兵”。

三是要异地学习考察取长补短。他山之石，可以攻玉。实现新时代纪检监察工作高质量发展，必须以自我革命的决心补齐能力短板，不断提高监督执纪执法能力水平。定期定向选派纪检监察干部跨地区进行异地考察学习，让纪检监察干部学习借鉴其他地区同行的先进经验，用他山之石敲醒沉睡的思维，拓宽固有的思路、开阔遮蔽的视野、找到自我改进升华的路径。

要优质高效使用。选拔、培养纪检监察干部目的是为了使用用。如何优质高效使用纪检监察干部是纪检监察机关必须直面对待的一个核心问题。

一是要集中优势兵力突击歼灭。针对执纪执法难点大、任务重、人员少等特点，审时度势，打破常规，有机地整合纪检监察队伍成一体，集结优势“兵力”，实行统一管理，统一调度，统一保障，形成“作战兵团”，打“歼灭战”，既可以克服“单兵作战”的“兵力”不足不利局面，又能有效解决独立办案力量薄弱、问题线索不畅通、人情干扰等难题。当然，在具体办案过程中，特别是在调查审查关键环节，要下决心改掉过去比较习惯运用的查办案件“硬手段”，更多地运用思想政治工作的“软措施”，关注触动心灵、教育感化的“小点滴”，效果会更好！

二是要强化工作规范办“铁案”。纪检监察工作的重点难点问题有哪些？非法证据如何排除？等等，这些难点需要纪检监察机关努力破解，铺平办理“铁案”的道路。纪检监察工作涉及面广，敏感程度高，要从规范工作出发，健全完善纪检监察干部监督工作办法等办案管理制度，梳理总结，并汇编成册，完善机关内控机制；设立纪检监察工作落实台帐，实现履职情况即时报、进系统、留痕迹，可查询、可统计、可督办，促进工作制度化、规范化。纪检监察干部要勇于创新、更新观念，敢于打破传统习惯和主观偏见的约束，要围绕坚决惩治腐败、有效预防腐败，发扬与时俱进的时代精神、求真务实的科学态度，用改革发展的思路，提出新观点、找出新办法、探索新路子、解决新问题，坚持“老虎”露头就打，“狐狸”闪转腾挪紧盯着打，“苍蝇”乱飞也要拍，推进纪检监察工作的创新。

三是要到群众中去。任何违规违纪违法行为都不可能避开群众的眼睛，群众那里就是丰富真实的案件信息源，提高纪检监察机关依纪依法查办案件的能力，必须坚持党委统一领导、纪检监察机构组织协调、广泛依靠群众的党风廉政建设和反腐败机制体制，组织纪检监察干部到群中去，让违规违纪违法行为及其相关人员早日暴露出来，只有这样才能做到无禁区、全覆盖、零容忍，才能使重遏制、强高压、长震慑有方向有目标，才能真正做到减存量、遏增量，才能真正确保党风廉政建设和反腐败工作不出现真空地带。

三、加强自我监督刀刃向内严防“灯下黑”

执纪者必先守纪、监督者必受监督。这就要求纪检监察机关对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格要求，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。纪检监察机关要加大严管严治、自我净化力度，针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧织密制度笼子，坚决防止“灯下黑”，努力建设一支政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军，以优异成绩庆祝建党100周年。

要不断健全完善监督制度。推进正风肃纪反腐工作规范化、法治化，前提是纪检监察机关自身运行要规范化、法治化。中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，中央纪委国家监委印发《监察机关监督执法工作规定》，是党中央在新的历史条件下给纪检监察机关定制度、立规矩，体现了以习近平同志为核心的党中央对纪检监察工作的高度重视，体现了党中央完善党和国家自我监督的坚定决心，体现了对纪检监察机关行使权力要慎之又慎、自我约束要严之又严的一贯要求。各级纪检监察机关要结合上级纪检监察机关发放的规范性文书和日常监督执纪问责工作中累积的经验，绘制《监督执纪工作流程图》，不断提升监督执纪工作的严肃性和精准性，推进纪律审查和监察调查工作程序化、制度化、规范化。

要坚持“零容忍”严管“自己人”。坚持刀刃向内，对反映纪检监察干部的问题线索认真核查，对执纪违纪、执法违法的纪检监察干部坚决予以查处，及时发现和清除“害群之马”，坚决防止“灯下黑”。强化治理“慵、懒、散、腐”，始终坚持全面从严治党，努力打造“反腐铁军”，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力抓好政治纪律和政治规矩建设，形成环环相扣、层层衔接的职责体系，驰而不息纠正“四风”，持之以恒正风肃纪，以“零容忍”态度治理内部“慵、懒、散、腐”。

要强化能力再造和支撑。党的十九大修订的党章对纪委的职能职责、工作内容等作了重大拓展和深化，国家监察体制改革对监委的职责权限、运行程序等作了重大改革和创新。全面履行纪律检查和国家监察两项职能，迫切需要纪检监察干部进行能力再造。必须立足主责主业，坚持纪法贯通、法法衔接，在思想观念、方法手段、工作流程等方面与时俱进，切实解决本领不足、能力恐慌等问题，全面提升专业素养和业务水平。

 

（作者系陕西省委党校2018级在职研究生，目前在省纪委监委与十四运会协调议事机构办公室工作；来源：昆仑策网【原创】）

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