萨妙仁：城区发展不能搞“一锤子买卖”

点击：作者：萨妙仁来源：昆仑策网发布时间:2023-02-06 13:46:28

人民日报几年前曾报道浙江省一个山区县，历来重视发展工业。县城土地资源稀缺，有一次好不容易腾出两千多亩地，不少人主张搞商业开发，但县委经过慎重研究，最后还是决定招大的制造业企业。由于持续多年重视制造业，该县作为一个山区县，却经济实力雄厚，发展后劲实足。

如果说满清天天割地赔款，那么现在不少地方却热衷于每日卖地收钱。

比如某区，早把“工业区”更名为“经开区”，明摆着对“工业化”去意已绝。当年更名时，全国正流行服务业理念，各地汇报GDP时，都特别强调三产所占比重，否则，漫说一产，即使是二产所占比重过大，也会被讥为观念“土气”落伍。直到该区所在市后来新来一位市委书记，强调“工业化是城市化不可逾越的阶段”，人们才重新把思想拨乱反正。

然而思想观念虽然转变，可有些地方的实际行动却我行我素。

还说上述这个区，新近征迁了一个镇、迁移了一个国际机场。如今，这个镇域到处都是如火如荼的房地产项目，原来的国际机场，也正热火朝天地被建成生态公园（自得于比纽约中央公园还大）。

本来，这个镇和原国际机场都与区经开区相邻，要是能就此拓展扩容区经开区，立足招引高端制造业大企业，完全可以为地方发展攒足后劲。然而现实却有违当地基层干群所愿。

“但存方寸地，留与子孙耕。”人们担心，土地几年后卖完了怎么办？

或许有人会说，机场建成生态公园是市里的定位，区里做不了主。可至少，区里有没有向上峰据理力争？

因为该区建有滨湖新区，却缺乏可大量吸纳就业的核心产业，如今，大量的市民，每天清早驾车去市级经开区、高新区上班，晚上把该区当“喜鹊窝”，每日往返通勤两三个小时，谈何“三公里就业圈”？也人为加剧城区交通拥堵。难怪该区人感慨：“我们只落得这些人在这里吃喝拉撒，服务不及还成天挨骂。”

为做好服务，该区专门成立了一个街道，服务省级机关生活区，又专门成立了一个街道，服务与省级机关生活区不相邻的省级政务区。有群众议论，“区里不能只干政务区的活”。没有制造业支撑，满足于如此服务，焉得立区？

有人说，区里可以“楼均论英雄”搞楼宇经济嘛。然而制造业尚且弄不好，遑论难度更大的高端服务业（生产型服务业）？没有发达的高端制造业这张“皮”，高端服务业的“毛”又将焉附？皮毛两无，谈何高水平就业和高额税收？铺床叠被的小旅馆、端端盘子的土菜馆之类低端服务业，倒是能解决点就业，可又能有多少税收？只有大型高端制造业，才能大量吸纳高水平就业，并可持续创造大额税收。

上世纪八九十年代，全国各地都广建工业区开发区，试图将工业区开发区与城市生活区剥离。事实证明，这些没有生活配套的工业区开发区，晚上黑灯瞎火成了“鬼城”，而员工不得不忍受大量时间浪费于上下班通勤之苦。经过这一番尝试，以往建设的工业区开发区后来又都不得不进行商业服务配套。

有鉴于此，如今市级层面做规划时，不能将城区只定位于服务，应该考虑三分之二制造业三分之一商业，二产三产融合，才能让市民实现就近就业安居乐业，也才能让城区拥有造血功能，具有可持续税收创造能力，而不是指望单纯房地产贡献GDP和税收的“一锤子买卖”。

此外，必须扭转城区主要负责人变动过频的弊端，否则必然难免只图眼前热钱政绩形象，很少有人愿意为地方发展“计长远”留后劲。