张天星：莫让中央一号文件成为“纸上桃源”

点击：作者：张天星来源：【原创】昆仑策网发布时间:2017-02-12 09:54:42

　　农业强则中国强，农村稳则中国稳。2017年中央一号文件提出，“把深入推进农业供给侧结构性改革，作为新的历史阶段农业农村工作主线。”这是我国农业农村发展思路的重大转变，倍受全国人民广泛关注。如何使一号文件中的一系列强农惠农红包，惠及到大多数普通农户，莫让中央一号文件成为“纸上桃源” ？笔者认为，关键在于上下同欲对标干，突出重点抓落实，坚定不移地持续推进。

　　上下同欲对标干，头脑要真清醒。作为我国现代化进程中的短板，只有“三农”问题得到圆满解决，中华民族的伟大复兴才有更可靠的坚实基础。当前，我国农业发展环境发生重大变化，新情况新问题不断涌现。比如: 农产品供求结构失衡、要素配置不合理、农民收入持续增长乏力等问题，说直白一点，矛盾的主要方面在供给侧。可以说，我国农业农村发展已进入“结构升级、方式转变、动力转换”的紧要“关口”。各级党委和政府必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减；绝不能搞贪慕虚名、只说不做，甚至阳奉阴违的“假把式”。正所谓，主大计者，必执简以御繁。落实中央一号文件，需要有“提纲挈领”意识，只有坚持新发展理念，转变农业农村发展思路，抓住农业供给侧结构性改革这个“牛鼻子”，工作才有抓手，破局才有思路。

　　上下同欲对标干，目标要真精准。中央一号文件明确提出，要确保2017年再脱贫1000万人以上；继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平；科学合理确定农村低保标准；增加农民财产性收入；加快实现4G网络农村全覆盖；防止出现卖粮难；开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动；扶持一批乡村工匠；推进农村电商发展实施快递下乡工程；壮大新产业新业态拓展农业产业链价值链，等等，同时还明确了目标、方向、底线等重大问题。这既是中央派发的惠农“红包”，更是我们今年的目标、任务和责任。各级党委和政府要以贯彻落实中央一号文件为契机，抓住政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等关键事项、关键环节、关键措施，细化、实化、硬化任务书、路线图、时间表。要注重正确处理好政府与市场的关系，不搞强迫命令瞎指挥，不做损害农民权益的事，少一些干预，多一些服务，把更多决策权还给市场，让广大农民实实在在地提升获得感。

　　上下同欲对标干，措施要真管用。农业供给侧结构性改革是塑造中国农业未来的关键之举，是破解农产品供需结构性矛盾的迫切需要。应该看到，结构调整是一个动态的过程，不可能一调到位、一劳永逸。令人欣慰的是，今年的中央一号文件特别指出，要大力加强“三区、三园和一体”建设，强调高度重视新产业新业态，延长农业产业链价值链，为农民增收、农业增效和农村繁荣开辟新路径。农民的钱袋子鼓起来没有，是检验农业供给侧结构性改革的一个重要尺度。各级党委和政府要将战略性和战术性有机结合起来，突出“牛鼻子”，打好“组合拳”。要根据发展农业新形势和结构性改革存在的问题，尊重发展规律和市场规律，大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇，千方百计拓展增收新渠道、挖掘增收新潜力、培育增收新动能，全面推进农业各层次供给侧改革。

　　上下同欲对标干，作风要真务实。习近平总书记强调: “要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。”从这个意义出发，农业供给侧结构性改革，本质上就是一项重大的创新实践，而“三农”发展的主要驱动力来源于创新基础上的效率提高，关键的关键在于把创新贯穿于供给侧结构性改革全过程，在创新发展上迈出实实在在的步伐。各级党委和政府要下决心坚持不懈推进体制机制创新，激活农业农村内生发展动力。党政主要负责同志是抓改革的关键，要把改革放在更加突出位置来抓，不仅亲自抓、带头干，还要勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。要结合正在开展的“两学一做”学习教育，下真情、用真心、出真力，真正把农业供给侧结构性改革各项措施落到实处。

　　上下同欲对标干，监管要真严格。国家连续14年把三农问题作为一号文件的主题，反映出决策层对“三农”问题的高度重视。农业供给侧结构性改革涉及面广，利益相关者众多。因此，农民盼望好政策，更盼望好政策不折不扣、不走样、不变形地得到执行。各级党委和政府要善于在推进改革的过程中，创新工作方法和体制机制，解放思想，转换思路，建机制、定标准、抓考核，更好地调动各方面的积极性。要用好市场需求这个“导航灯”，统筹运用市场机制和政策手段开展工作，不断拓宽工作领域。文件中的扶贫款项、惠民资金等，都是老百姓的救命钱，是用来兜底老百姓生活的最后保障。我们要创新资金使用机制和激励机制，始终把纪律和规矩挺在前面，通过引入第三方的评估，加强资金管理和审计监督，筑牢各类资金管理使用的“高压线”，确保农业供给侧结构性改革经得起检验，让人民群众满意。

　　“惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。”推进农业供给侧结构性改革是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。一号文件需要“一号”执行力。面对重大考验，不仅需要我们撸起袖子加油干、突出重点抓落实；更需要我们有定力、有信心、有能力、有毅力，统筹打好“持久战”和“攻坚战”，坚定不移地持续推进。唯有此，今年的中央一号文件才不会成为“纸上桃源”。

　　（作者系湖北省当阳市政协党组成员；【原创】来源：昆仑策网）

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