• 昆仑岩：“国企低效论”可以休矣

  2015-03-02

      在讨论国企改革中，常听到有人拿“国企比私企低效”说事，诸如《中国改革》杂志中某些文章所指责的：“做大做强国有经济的目标很崇高，似乎令人向往，但是，国有企业总体上倾向于低效率”；“国有控股公司效率不会高于民资控股企业，这是因为国有控股企业与国有全资企业一样，仍然面临着效率问题，也就是体制问题”；在发展混合所有制中，“如果实行国有控股，会总体上降低民资的利用效率。因此，需要解放思想，转换观念，使得国有资本至少退出国有控股状态”。

      鼓吹“国企低效论”，并归结为体制问题，以此反对国资控股，主张国企“不设底线”退出，搞经济私有化，这不是新鲜玩艺。在西方资本主义国家，“国企低效”几乎是人们普遍认可的现象。上世纪90年代的中国，处于最困难时期的国企也曾给人留下“亏损”、“效率低下”的印象。然而，当今中国国企，包括国资控股的大型企业，经过多年改革历练，早已经雄风重振，以强劲鼎力的形象展现于世界经济竞争舞台。“国企低效论”不符合事实，作为要求“国资退出控股状态”的理由更不能成立。

      先谈“体制问题”，这的确是个大前提。从主张私有化的角度看问题，凡是公有制经济，凡是国有经济主导的体制，永远都是低效的，这是“铁律”。因为，只要看到资源、财富在社会层面上的使用和分配，就会觉得这是私人资本利益的损失和浪费。当年的人民大会堂或南京长江大桥，如果由私人包建，当然可以赚得金盆满贯，至于能否维持到今天不出现坍塌或其他问题，那就说不准了。“企业办社会”，其实不能一概否定，毕竟对社会是一种积极贡献，对现代大企业自身的稳定发展也有好处，很多发达资本主义国家也是提倡的。但在中国，只要是国企来办，就会被人斥责为浪费和低效。可谓体制不同，利益出发点不同，效率标准也不同。公有的效率，要让私有认同，很难说不是一种奢望。

      具体考察国有企业效率，不是私企能简单类比的。国企既要追求企业利润和效益，又要承担更多的社会责任，把经济效益和社会效益综合起来看，国企的整体效益比私企高得多。

      ——从公共财政贡献看，在非金融世界500强企业里，中国央企全都超过美国企业。更不用说，虽然目前在我国企业户数、资产、主营收入占比中，私企已占大头，国企皆处劣势，但在向国家缴纳的税金及附加占比中，2012年私企仅为13.0%，国企高达70.3%。即使在最困难的2008年全球金融风暴中，中国央企利润同比下降30.8%，但上交税金不降反升，同比增长18.6%，这是私企根本谈不上的。

      ——从就业创造贡献看，在非金融世界500强企业里，中国央企创造了与美国企业大体相当的就业规模。在国内，无论是单位企业数量，还是单位企业资产创造的社会就业贡献率，国企也不是私企可比的。

      ——从资本投入和产出看，国企不能只重短期效益，更要关注中长期发展，引领和承担实施国家经济发展战略。一些公共基础设施、重大工程建设和高科技产业发展，如高速铁路、大飞机制造、卫星通信导航、载人航天、绕月探测、载人深潜等重大项目，投入巨大，周期较长，不可能立马见效，但一旦见效，对整个经济社会发挥的作用力和对国际竞争产生的影响力，绝非一般企业可比。

      ——从成本和利润比较看，有研究表明，国企能够严格遵守国家规定，所承担的税负明显高于私企，节能降耗的成本也高于私企，还承担着养老帮困等多方面的社会职能，在这种情况下，利润收入仍然实现了较快增长。以本世纪头十年（2000-2010年）为证，我国工业国企资产年均增长11.4%，而利润年均增长19.9%，这是举世惊叹的成就。

      还有种说法，国企的优异绩效是靠垄断地位得来的。这也不符合事实。目前我国十多万家国企（包括117家央企、8000多家大型国企）中，属于垄断行业的企业极少，不超过20家，且也是既有垄断也有竞争；绝大多数企业属于非垄断行业，效益总的都比较好。

      垄断性行业如成品油、天然气等产品的价格，都是由政府（发改委）制定的，由于政府定价要考虑宏观经济形势和社会稳定等因素，在一个时期可能定价较低，造成相关国企的政策性亏损。国内国外的事实都证明，凡垄断行业私有化的第一后果，就是涨价，这种“效率”，是向消费者开刀割肉获得的，是用社会公众效益的损失换取私人资本效益的提高。

  客观上讲，无论国企还是私企，在一定条件下存在企业个体效率有高有低的差异分布，是不奇怪的；但从总体状况看，无论是社会效益水平，还是企业本身的技术、管理和经营水平，国企都要比私企高，而且高出不止一个档次，根本不存在国企必定比私企低效的问题。应当相信，在发展混合经济中，坚持国资控股，有利于优化国有资本和其他社会资本的资源配置效率，带动企业整体水平提高，创造参与国内国际竞争的新优势，真正实现总书记提出的“担当社会责任树立良好形象”的要求。

   （本文以昆仑岩笔名、《“国企低效论”不符合事实》为题发表于2014年7月7日《环球时报》