邵善波：将关税归因于特朗普一人是严重的误判，应当看清美国的战略

 

 特朗普宣称，4月2日为美国“解放日”

 

特朗普上任两个多月以来，频频出招。招数快速、果断、粗暴、动作大，涉及的范围广，差不多天天都成为全球的焦点，牵动世人神经。虽然大家对此多少也有所准备，但因其出招仍超乎人们的预期，以至于不少人应对得有点手足无措。

 

对特朗普和他领导的政府究竟要将美国和世界改变成什么模样，很多人都未能看得清楚，只知道会“乱”，及未来存在极大的不确定性。更有不少人，聚焦在特朗普的个人性格、品质和健康精神状态，从这些角度对他作出各种评价。

 

如《纽约时报》专栏作家托马斯·弗里德曼，在他上月来华前的专栏中，指特朗普在不少问题上反复无常，认为他是“为了避免刑事起诉而竞选连任，并为了报复那些他错误指控偷窃2020年选举的人的总统”，认为他充满“老执念和怨恨——对关税、弗拉基米尔·普京、泽连斯基，以及加拿大的执念……是一个“疯狂的混合体”。他认为特朗普的外交政策哲学不是“遏制”或“接触”，而是“砸抢”，特朗普是“地缘政治的小偷”，他想把“格陵兰、巴拿马、加拿大和加沙塞进自己的口袋”。

 

德国思想大师哈贝马斯在近日在一篇文章中也说，“特朗普连任成功后，其怪异的表现和令人困惑的演讲，给自己留下“一种精神病理学病例临床表现的印象”，认为特朗普拥有“无视现行规范、任意决策的执政风格”。

 

内地网媒评论员“兔主席”也有相似的观察，他称特朗普为“病人”，认为其有“认知立场、人格障碍、MBTI”等精神问题。“兔主席”认为特朗普的心理特征是：

 

“对意识形态、价值、制度、法律等抽象概念和理念，既不相信，也不理解，更不感兴趣；他对华盛顿的各种主导政治话语——例如‘国家安全’之类的概念——也不以为然、不感兴趣。……他不相信也不能理解利益以外的任何抽象价值。

 

他缺乏战略连贯性、长期性和远见。他对宏大叙事、抽象价值、意识形态、仁义道德规则、廉耻、制度等都不感兴趣，只注重利益和交易，他的行为必然具有短期性、狭隘性、局限性，不可能具有战略连贯性和长期规划。

 

他的注意力不集中，非常容易被分散，因此政策缺乏聚焦和长期性：……宏观层面则体现在缺乏组织性、连贯性、没有制定长期计划的能力。”

 

“兔主席”认为这些特征已经属于典型的ADHD（注意缺陷多动障碍）范畴。他非常的自大、傲慢、刚愎自用、自以为是，极度以自我为中心，极度夸大自己的个人价值，属于典型的自恋型人格障碍（narcissist）。他是一个病态的习惯性撒谎者（pathological liar）。综合来看，“兔主席”认为特朗普是一个具有非常典型“心理变态”（psychopathy）特征的人，也属于典型的成人“注意缺陷多动障碍”（ADHD）。

 

以上的看法及意见有一定普遍性，他们看到的，也有一定的根据，但如果以此作为了解特朗普的基本元素，制定应对政策的基础，则很容易产生严重的偏差及错误，非常危险。

 

一、特朗普的行事风格

 

特朗普口不择言，前后矛盾，善变，动作粗暴，欠缺原则，行事作风有别常人及政治圈子的习惯，这些都是事实。但对特朗普的所作所为，有两点要注意：

 

1. 要避免过于受主观观感的影响。

 

由于特朗普言辞粗鄙、态度跋扈、举止嚣张，反复、善变，不是一般领导应有的面貌和风度，因而很容易令人感到反感和讨厌。加上他又四面出击，几乎与所有人为敌，故此容易单从他的负面表现去看他，但这样的观察会很容易陷入严重的偏差。

 

2.不应将特朗普的行动，单纯看成是他个人的决定。

 

特朗普无疑是个强势领导，但美国如此大幅度的政策、政治变化，背后必有一股强大的力量及客观情况的支持，虽然这股力量在一时之间，可能仍未明朗，未完全成形。特朗普的思维及其鼓吹的动作，前后是相当一致的。面对这前所未见的现象，应保持冷静的态度和清醒的头脑，不宜单凭表面的现象妄下结论。

 

二、特朗普的三大战略变动

 

特朗普在政坛上已打滚十多年，他在一些基本问题上的态度、提出的解决办法和处理方向，是非常一致的。起码在三方面，可以探讨特朗普在地缘政治、外交、全球大局上的战略取态。在国际关系、地缘政治及全球贸易生态的层面上，特朗普的政策是颠覆性的。这三个战略大变动分别是：

 

1.全面改变全球贸易格局

 

特朗普日前（即美国的所谓“解放日”）推出他的全面关税政策，落实了他长期鼓动的政策目标。他的经贸核心团队认为，目前全球的贸易格局对美国非常不利，也不公平，主要是美元汇价太高，贸易长期入超，使得美元外流，它们回流购买美国国债，造成美元汇价高企，不利出口，掏空美国制造业。

 

他的解决办法，就是对全球贸易伙伴征收10%关税（除了对加拿大与墨西哥做法有些例外），针对某些国家，如中国、越南，某些产业，如汽车，则另外加码。

 

全面使用关税壁垒，企图改变对外贸易情况，并不是特朗普的发明。美国在上世纪30年代，也曾用这办法。至于政策是否有效，会有什么附带后果，众说纷纭，但这就是特朗普企图“让美国再次伟大”的基本对策。很多人会质疑，不同意这政策，但特朗普并不疯癫，而是坚定、强硬地执行这个由一些经济学者及贸易官员长期酝酿的关税方案。

 

应该指出，特朗普的关税政策有两种不同的目的：除了打乱及重组全球贸易现状，重整国内的制造业外，另一功能是作为谈判的工具和棒子，以取得与外贸无关的效果。这些措施可随放随收，如对加拿大及墨西哥的25%关税，目的是迫使他们按美国的旨意处理非法移民及毒品问题。这种性质的手段，可以用在任何一个特朗普认为不听话的国家上，如当委内瑞拉拒绝接受美国遣返的非法移民时，特朗普就使用这种手段，基本上与贸易无关。

 

2.全面战略收缩，进取性的“门罗主义”

 

从特朗普上台后对俄乌战事的处理，可以看到他企图带领美国回到20世纪初实行“门罗主义”时期，即：美洲是美洲人（即美国）的美洲。这是二次世界大战以来，美国在全球扩张后的一个重大转变，这也是一些人的观察结论。但应该指出，这次特朗普的战略收缩，外政重归美洲，也有恢复、巩固并扩大这个基本地盘的目标，所以有收复巴拿马（运河）、吸纳加拿大及格陵兰的政策。

 

很多人初时对特朗普突然打出的这三招并不认真，但特朗普随后做的动作，加上加拿大前总理特鲁多对政商界的内部讲话（指特朗普是认真的，对情况相当了解），再没有人认为他只是讲讲。他在乌克兰及欧洲做的，绝对不是“逃跑主义”，而是有长远视野、整体思维的重大战略调整。这个政策背后，就是美国的当权派第一次公开及用行动承认，美国在全球的布局已超乎其国力所能应付的。以往美国内部这种声音也不少，但从没有获得当权者的认同和接受。

 

美国这次的收缩政策，就是企图减轻在全球各地不必要的负担，以集中力量处理内部问题，并重建、扩大及强化自己的基本地盘（北、中、南美洲），为打造美国的再次伟大建立基础。

 

3.承认及接受多极世界

 

与以上两个大政背后相应的另一个大变化，是美国在特朗普领导下，首次承认并接受“多极世界”这一现实，不再坚持美国事事要做“大佬”，这是特朗普当政的一个最重要的战略思维变化。即便是四年后他卸任了，无论哪个党派接手，这一局面也很难扭转过來，恢复到以前的样子，这是全球地缘政治的一个重要转变。

 

自苏联崩溃后，美国变成独大，形成了全球的单极局面。经过过去20多年的变化，从事实上来看，多极世界已逐渐形成，但美国的的当权派并不接受这一现实，仍企图努力维持其霸主地位，虽然这越来越困难，越来越辛苦，但美国的主流倾向仍不愿意放弃这一思维和身份。这里有体制性质（资本体制/霸权主义）的因素，也有他们不能不维持这一地位的被动原因。

 

简单来说，其中一个原因，就是失去“一哥”的地位，美元也会失去它在全球的金融角色，其后果是令美国失去对美元利率、汇率的绝对控制权，这是一个美国难以承受的局面，其影响主要不在于外交层面，而是在于它将给美国内部治理带来巨大的挑战。在这两难的情况下，特朗普成为首位作出这一艰难决策的美国领导人。

 

这是特朗普政府一个重大的地缘政治观念变化，在特朗普政府处理乌克兰情况上已体现得非常清楚。相比之下，“多极世界”是一个极其不稳定的状态，对我们及我们的国际关系影响极大。与这一政策配套的措施包括解散美国国际开发署（USAID），放弃在他国搞“颜色革命”，大大削減美国的对外援助计划等，但这不等于在有需要及有可能时，特朗普政府不会在外搞政权变化。

 

这种转向对区域性的影响，简要来说包括：

 

1）美洲：会成特朗普下一步的政策焦点，收复、排外、巩固、扩大，是主调。巴拿马已降服，格陵兰将不会以购买的方式拿下，而是会用“波多黎各”方式，纳入美国的外交国防网络，在自治下成为美国的“领地”。加拿大成为美国一州的可能性则不大，因为此事必须通过加拿大的公投，及美国三分之二的州的同意。但通过各种经贸及政治手段，进一步将加拿大纳入美国的政经势力范围，则是无可避免的。我国在中南美洲的活动，则会面临美国的打压、抗拒。

 

2）欧洲：角色淡化、承担减少，但不会退出。中欧关系改善的空间会扩大。

 

3）亚洲：角色淡化、承担减少。日本、韩国、菲律宾会成为受影响最大的国家，东亚的政治布局，可能会出现根本性的变化。相对，印度对美国的重要性会上升。

 

4）非洲：将是最不获特朗普政府重视的地区，处于近乎完全被放弃的地歩。中国在非洲的活动，阻力会较少，空间会更大。

 

5）中东：因特朗普个人及国内政治关系，以色列仍会是他特别关注的地区。

 

三、在俄乌战争上的表现

 

特朗普上台后，其对外政策的转变在俄乌冲突上得到了非常具体的反映。

 

对俄乌冲突的发生有两种论述，美（西）的说法，认为俄罗斯是个“独裁政权”，历来有扩张的习惯，俄违反国际法，攻击一个自由民主的主权国家，“吞并”他人的领土，这是不可接受的，要大力支持乌克兰抵抗，不然，其他欧洲国家会是下一个受害者。

 

这一论述背后的考虑，是北约东进，尽量扩大美西方在东欧的影响，认为俄罗斯不敢动手，就算动手，在美西方的支持下，也不可能取胜。再进一步，在战争的压力下，普京政权可能崩溃，亲西方的力量可能接手上台，在国际地缘政治上，这是一个对西方阵营有巨大利好的变化。

 

另一种论述，是俄罗斯为了维护自身的安全，坚决反对乌克兰加入北约及被美西方武装化，在美西方坚持东向扩充的政策下，被迫采取“特殊军事行动”。这不单是俄罗斯的认知，也有一些美国人认同这种看法，如基辛格、米尔斯海默以及杰弗里·萨克斯，当然，这些观点不会受到美西方的重视。

 

 

特朗普可能会带来美俄关系的彻底转变

 

特朗普的态度，则是完全认同俄罗斯的看法，颠覆了美国政治主流过去几十年对俄罗斯及对这次战事的基本态度，一时之间，美国主流很难接受特朗普的转向。

 

特朗普彻底放弃了美国过去几十年对俄罗斯的政策，这是他在竞选时就已经明确宣示过的。到目前，美俄双方已进行多次接触，迅速解决了一些问题（外交事务、飞越俄领空的航权），至于俄乌战事停火的条件以及事后的安排，虽然目前正面临一些困难和阻碍，但也取得了相当多的谅解和共识，相信最后停火的结果，不会受乌克兰及欧洲的意见左右。

 

这一现象揭示了特朗普政府在地缘政治上的重大转变，预示着美俄关系可能会发生根本性逆转。这当然也会影响中俄关系，俄罗斯不再需要过分倚赖中国的支持，但也不会如一些人所担心的，俄罗斯对中国的政策会出现根本性变化，甚至联合美国来对付中国。在多极世界下，中、美、俄会形成顶层的三极，在一定距离的下一层，有欧洲、印度、巴西、南非，这将会是一个复杂、危险而又困难的局面。

 

四、中国仍是特朗普外交政策的重点

 

中国崛起对美国各方面造成严重挑战的事实，是特朗普政府外交政策转变的一个主要原因，这与上届政府并没有什么分别。现实是，如果美国不改弦易辙，仍然维持过往的路径，很可能会输掉和中国的竞争，这是美国无法接受的事实，也渐渐成为美国的主流意见，是特朗普施政变化的背后原因，只是特朗普的处理手法不同。

 

目前除了关税问题外，中美关系相对平静，这很可能是由于特朗普需要时间部署、调整策略。这种调整看起来很有必要，因为自奥巴马为了针对中国，将战略重心转移到亚太区后，美国对中国的种种打压效果都不显著，故此，美国必须寻找新的手段，才能保证中国不会超越美国。在这一问题上，特朗普的目标与其他人是一致的，只是手法很不同。

 

拜登政府的主要手段，是与盟国联手共同向中国施压，但在特朗普的新政下，这已变得不可能。加征关税是特朗普最重用的手段，除了直接增加对中国商品的关税外，也会用强制手段，逼使其他国家也向中国增加关税。

 

 

国务院批准，自4月10日起，对原产美国的所有商品加征34%关税。

 

至于限制高科技产品向中国出口，特别是高端芯片，由于涉及的国家不多，在美国的压力下，实施这种限制相对容易，并且还会加强。不过，这两种措施虽然在一定程度上给中国带来挑战，但无法从根本上阻止中国的进一步发展，充其量只能拖慢其在某一方面的发展速度。从近期的发展趋势来看，这一点是显而易见的。

 

寻求和俄罗斯重建关系，会是美国针对中国的另一重大部署，俄罗斯看来也乐于处在左右逢源的位置上。一旦俄乌战争结束，美俄恢复政经关系，美国会将中国视为唯一的对手，这有助于美国集中力量进行针对性的打击。一些意见担心俄罗斯因此会疏离与中国的关系，这是过分简单的推测，普京不会那么短视，中俄关系发展到今天亦有一定的基础。

 

总而言之，能够肯定的只有一点，就是美国的新政府，仍会以中国为头号对手。但遏制中国的策略有何调整？仍有待观察。在此背景下，中美关系是否必然会全面走向恶化？看来也不是必然的，因为特朗普厌恶战争，喜欢做买卖，自认是交易高手，中美双方能否在一些问题上达成交换，这种可能性也不应排除。毕竟，特朗普曾声言，“中美同手”可以解决世界很多问题。

 

中美之间的竞争，以及两国之间的紧张关系，只能拖慢而不是改变中国走向强大的步伐，直到美国愿意面对、正视这一事实，并知道不能逆转时，问题才有可能解决。以美国好斗、好胜的民族性格，这一过程可能非常漫长。

 

五、中国台湾问题

 

鉴于特朗普对地缘政治的认知，台湾问题在美国政策的视野内可能出现根本性的变化。有别于传统的看法，特朗普不认为台湾问题涉及美国的根本利益，不认同维护“第一岛链”的必要性，不相信“失去台湾”会损害美国的信誉这一说法。他认为“保护台湾”不是美国的必然责任，台湾应该付出足够的补偿。相反，台湾的芯片产业会伤害美国的利益，危害美国的安全，需要返回美国。

 

在这种思维下，美国和台湾之间的矛盾很大，已引起台湾一些人极大的不安。这不是特朗普政府外交及国防系统官员的思维及立场，只是特朗普的个人观点。特朗普的国防、国安、外交班子，基本上是传统的极右、反共、反中分子，两者在这一问题上有很大的差别。美国的对台政策最后会如何，是特朗普与他的外交国防班子互动的结果，但特朗普会是最后的决策者。

 

在这种情况下，特朗普政府治下的台湾问题，有出现重大变化的可能。这种变化会偏向两个极端：一种是中方付出某些代价，与美方达成某种交易，解决了我国统一的问题；另一种可能是美方政策挑动了我方底线，我方被逼以武力解决。对这两种可能，我们应同时做出预案及准备。

 

在台湾问题上，美国是处于被动位置，维持现状是美国能够做到的最大极限，而收回台湾则是我们明确及坚定的目标，成事只是时间的问题。美国现在亦有声音承认台湾回归中国是必然的事情，主动权在我方，这是台湾问题在特朗普上台后的基本格局。

 

六、对香港的影响

 

中美关系对香港的影响，是直接且巨大的。美国早已不承认“一国两制”的存在，针对中国内地的各种政策，无论是关税还是各种限制和制裁，都会用在香港。香港受到的最大影响，首先是在金融和股票市场。在美西方资金缺位或收缩的情况下，市场流动性大减，定价能力削弱，大大影响了香港股票市场的发展。

 

近几个月来因为各种原因（国家政策、科技突破）造成的复苏，持续性仍有待观察，不能过分乐观。香港金融市场如何在美国以外找到新的资金及企业参与，仍然是个难题。内地企业到美国上市越来越困难，加大利用香港市场是一个出路，这对香港会有所帮助，也是近来的趋势。

 

 

当地时间2025年3月31日，美国华盛顿特区，美国总统特朗普签署行政令。IC photo

 

七、特朗普现象的成因

 

特朗普的种种举措，力度很大，推行急速，已清楚显示出他“大破”的风格，这些动作多是基于他早有的想法，在不同的场合也作出过宣示，长时间内变化不多。他企图打破现有美国国内和国际秩序的目标是明显的，正如他日前在国会所宣示的，行动仍然处于开始阶段，会继续推动下去。

 

事实上，特朗普是在美国内部各种对现状极度不满的力量的支持下，再次上台执政的。他正领导着一场大变革，其目的是彻底整顿美国的国内秩序，也全面改变国际格局和美国在全球的角色。在一连串不寻常、甚至显得错乱的大动作背后，如果没有一套即使不是很全面及深刻的计划，至少也有一套构想、一种思维、一个清晰的目标，而且前后相当一致，思路非常稳定。这样大幅度的改变，不可能只是个人行为，必然有一股庞大的社会力量及社会现实做支持，在分析特朗普的政策及考虑如何应对时，不能忽视这一点。

 

我们应该留意这些新力量的组合，除了失落及不满的美国中下层阶层外，其成员也包含了不少新兴的高科技群体。他们在对政府过分规管的顾虑下，仍积极支持及参与了特朗普的新政，并在其中扮演了重要角色，这从邀请出席特朗普就职典礼的名单，及马斯克在新政府内的角色便可看得清楚。这是一个非常独特的组合，特朗普的施政，在各方面的表现，绝不能单从他的个人性格、脾气、行事风格来进行解释及推测。

 

特朗普的种种措施，针对的都是美国长期面对的严重问题：国内方面是机构臃肿、效率低下、浪费严重、赤字庞大，国际方面则是铺垫过大，力不从心。美国的国力已大不如前，维持原有的角色及地位困难重重，这一情况其实早已很清楚，但近几届政府和两党都没能正视，或者只是做些小修小补。特朗普这次当选回朝，很大程度是因为美国民众的不满，推他再上台就是期望他进行一次彻底的变革，包括用一些非常手段，至于后果如何，并不是一般选民的考虑，也不是选举政治能照顾到的。

 

以上观察试图说明，切勿小看特朗普的意图及举措，也切勿错判特朗普的动机、能量及目标。他可能失败，也可能转向，反反复复，但他正在推动一场既会改变美国，也会改变世界的大改革，在他目前的“大破”中，亦可以看到一些“大立”的苗头。

 

八、结语

 

特朗普政府的上台，标志着美国的各种政策会出现重大变化。因此，我们的关注重点不应该放在特朗普的个人行事风格、喜好或缺点这一层次上，更不应认为他心理或生理上有病。特朗普的政策随时会变，说变就变，这是一个事实，但这多是他务实、功利的处事态度，并不是因为他缺乏理论认知，或周详的计划，或飘忽的目标，更不是因为他是个疯子，有心理问题。

 

眼下是美国在二战后以来，内政及外交的一个全面转折，出现各种变化的可能性很多、很复杂，局面也很危险。如何正确认识这些情况、如何应对这一局面，更重要的是，如何利用这一机会和形势，做好我们的工作，是我们当前面临的重大挑战。

 

作者：邵善波，香港新范式基金会总裁；来源|底线思维