宋方敏：决不能让“疯狂卖国企”重演

 

  

　   一些人想私有化想疯了

 

“发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则。”细则制定必须把握的总原则，就是“要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。”习近平总书记对过去两轮国企改革的问题看得很明白，一针见血地指出借改革之机搞国企私有化、化公为私谋取暴利的危险性。在国企发展混合经济和股份制改造中，务必抓住要害，堵住化公为私的路子和漏洞。

 

首先，国有资产不能内部折股瓜分。国有资产是我国社会全民所有的法定资产，任何人都没有权力以改革之名将其变为某一部分人的私产。要保证国有资产神圣不可侵犯，即使国企内部的职工和领导，也不能自己决定给自己分股送股，把全民公产变成个人私产，这是违宪的。推行职工持股试点，可以自己掏钱买股增资，而不能把国有资产打折分股。

 

其次，国有资产不能价值低估。国企搞股份制，无论是将来可上市的资本部分，还是不能上市的资产部分，都必须如实评估，不能低估。这是防止国有资产流失的前提。在前两轮卖国企中，这种情况太普遍了!近来铁路改革提上日程后，不少媒体集中报道铁道部即将资不抵债：“铁道部资产4.3万亿元，负债2.66万亿元，资产负债率为61.81%。”这种说法荒唐至极，立即引起社会质疑：第一，铁道部光铁路就有10万公里，含高铁一万公里，以铁路每公里2亿元评估，就有20万亿元的资产，这还不包括车站、工厂、机车，以及地方路局的资产;第二，铁道部近10年光固定资产投资超过5万亿元，即使扣除折旧也不会低于4.3万亿。可见，一些人真是想私有化想疯了!

 

国资不控股，腐败将更难控制

 

第三，国有资产不能任意出卖转让。国有企业要做大做强，总体上就不能把现有资产卖了，要卖只能是上市部分，在证券市场上公开融资，公平交易。未上市的国有产权原则上不能转让，发展混合经济，既可以搞新项目合资合股，也可以老项目吸收参股增资扩股，完全没有必要走卖产权之路。“混合”不一定“我退你进”、“我卖你买”，基本做法应是“多元投资”、“合力共进”，要“做加法不做减法”。 

 

前两轮国企改革中，最大的教训就是形成了全国性的疯狂“卖国企”浪潮，一讲改革就是卖，不卖不算改革，卖光才算改革成功。现在又有人鼓吹“要混合就得卖，不卖不能混合”的歪理。如果以改革之名，强制要求国企向外资、私资出卖产权，那就不是为了加强国企，而是为了搞掉国企。 

 

第四，控股国企加强反腐约束。在国企改制中必须坚持国资控股，不控股就是私有化，就不是国企。由外资或私资控制的混合企业，是向资本家负责，为资本家利益服务的，受自身利益最大化的驱动，在逃税漏税、经营不规等方面，只会比国企更厉害更难控制;其内部贫富两极分化也不受控制。 

 

有关资料表明，目前我国央企负责人平均年度薪酬与企业职工平均工资的倍数为12倍，而美国企业高管与普通员工的薪酬差距上百倍，日本是20倍左右，至于劳资收入差别就更难以计量了。不控股就意味着放任腐败，会带来整个社会贫富悬殊加剧，甚至冲突激化。 

 

对国资控股的混合所有制企业，不但要公平税赋，合理规范上缴利润，还要加强党的领导和民主管理监督，防止在政府“松绑”、企业自主的情况下内部搞腐败。 

 

把改革的“暗筐”变成“玻璃筐” 

 

混合经济和股份制改造是个筐，什么货色都可往里装。要有效防止有人在这个筐里揣私货、黑货，借改革化公为私谋暴利，就必须把握一个总政策，即习总书记讲的“改革关键是公开透明”。要坚决破除“神秘主义”，把改革的“暗筐”变成“玻璃筐”，让黑腐行为无处藏匿。 

 

国企改革方针政策、总体方案和措施细则要公开，接受人民质疑，听取群众意见，修改完善后，经全国人大审议通过才能实施。每个国企改革的具体方案、实施细则及理由也要公开，接受公众质疑，接受国家安全部门、经济主管部门和纪检司法部门的共同审查。在改革中，全民所有的企业产权能否出卖转让，不能企业领导或政府部门说了算，必须提交人大审议决定。 

 

国企资产评估要逐项公开，利用包括网媒在内的各种渠道，接受社会质疑。如有疑义，须重新审核。实施过程也要公开。无论是国企内部资产评估核算、组织调整、职工持股试点，还是与什么对象合作、怎么合作，股份混合公司的组成、资产来源和配比及控股情况等，要全程公开信息、公开操作，接受社会舆论、专门机构和企业职工的共同监督。发现问题须立即制止和查处。 

 

资本交易要公开。原则上只有批准上市的国资部分才能出售，在证券市场上公开交易。个别未上市国资部分经法定程序批准转让，也必须在资本市场上公开竞价，不能搞私下交易。 

 

建议党中央派出由中纪委牵头，国资委、司法监察等有关部门参加联合组成的中央国企改革巡视检查小组，到各地听取群众意见，监督国企改革实施全过程，坚决制止和查办改革过程中的一切违宪违法腐败行为，验收评估国企改革成效，向全国人大报告，并向广大人民群众通报。

 

本轮国企改革的验收标准，至少应有三条： 

 

在社会总资产中，国有资产比重和国资所控的资产比重，均比过去明显提高;国企在国民经济中的主导作用发挥得更好，资产经营效益更好，给国家上缴的税利水平明显提高;在改革过程中未发生国有资产流失和化公为私现象。

 

(本文以昆仑岩笔名发表于2014年4月2日环球时报)