刘丹青：农业供给侧改革的一点浅谈

 

 

早在神农氏时代，我国就有了农业的雏形，开始种植粮食作物，饲养家畜。那时的华夏文明，还处于结绳记事，没有文字的时期。目前我国农业的分布主要包括种植业、林业、畜牧业、渔业和副业五大类型，但数千年来还是一直以种植业为主。由于人口众多，人均耕地面积相对较少，在种植业中粮食作物生产占主要地位，其它还包括一些经济作物、饲料作物和绿肥等农作物等。

 

纵观历史，我国所有的朝代更替现象都逃不过天灾、人祸的第一因。这两种现象有时单独发生，有时同时发生，最终都导致了国家的灭亡。老百姓能不能填饱肚子，是直接关系到一个国家的安定与稳定。

 

我相信现代人没有人愿意去尝试吃草根、树皮、甚至吃观音土的生活，但这一切恰恰就发生在离我们不久的近代。打开《甲申三百年祭》一书，上面具体描述了明朝灭亡前社会的种种惨状：“更可异者，童稚辈及独行者，一出城外便无迹踪。后见门外之人，析人骨以为薪。煮人肉以为食，始知前之人皆为其所食。……”既然农业生产如此重要，而我们国家又空前的重视，为什么在社会上还是没用引起很大的共鸣呢？在下姑妄言之，请君姑妄听之：

 

一、一些经济发达地区的农业乱象

 

（一）社会风气使多数人不愿意从事繁重的体力劳作。

 

看着社会上灯红酒绿、纸醉金迷的都市生活，试问一个正常人能舍弃这一切回归到乡村，安心过辛苦的田园生活吗？看看当代的年轻人，他们早已把“汗滴禾下土、劳动最光荣”抛到脑后。不用找工作，借助手机、平板、电脑等智能产品，轻轻松松就能从玩网络游戏、数据挖矿等行为中赚到钱；再不济，开个网店、做个小主播、拍点流量小视频、唱唱歌、玩玩股票辛苦点也都能赚到钱。不用晒太阳，甚至足不出户就实现个人财富自由。谁还去太阳底下流汗种地，靠天吃饭，是不是“阿达秀逗”了。

 

（二）农民无地可种、辛苦付出没有回报。

 

一部分有地的农民，因为工作、孩子读书等原因，离开了农村，在城市里生活。就算居住的地点离老家近点，两头来回跑，一点收成确实也不够给小车加油的。把地租给别人种吧，每户分到的地本来就不多，也租不了几个钱，还要签订各种各样的合同。免费给村里的亲戚种吧，时间久了又会出现自己的地要不回来的尴尬场面。有些乡镇土壤条件和地理位置较好，水源充足的地段，地租每亩超过1200元/年，租地的农户一年要种两季蔬菜加一季水稻，还要争取一些政府的补助，仍然挣不了几个钱，有地的“农民”摇身一变成了新型“地主”。然而这些土地质量再好也经受不住这一年三作呀！那些村集体流转的土地，多数也落到那些别有用心的人手中，他们坐地起价，把真正想干农业的人拦在门外。无法正常价格拿到适合的土地，是造成农村弃耕、撂荒现象的直接原因。

 

（三）种植业与养殖业都存在巨大风险。

 

种植业中，果蔬产品常受集中上市因素影响，这种情况一旦出现，农产品通常只能选择烂在地里、树上，而不采收，农户血本无归。养殖业近年来受疫病、及饲料原料爆涨影响较大，无法正常生产，连基本的利润也无法得到保障。像鸡、鸭有“禽流感”、猪有“非洲猪瘟”、牛有“结节病”、羊有“布氏杆菌病”、鳗鱼有“疯子病”、虾蟹等养殖的难度就更大了，农业生产就像参与一场明知道输多赢少的赌局。

 

（四）基层工作者无法把全部精力投入到服务当中。

 

基层工作者存在三多三少的情况：报表材料多、会议接待多，功能电话多；补助待遇少，晋升机会少，反映问题渠道少。基层工作中也常出现能者多劳，三头六臂的普遍现象。时常出现一个干，一群看的奇特景观。那些看热闹的人里头，当场冷嘲热讽的有之，背地里扔石头的有之，在旁指点江山、夸夸其谈的有之。那些真心实意想服务企业的同志，又担心受到督查问责、纪委约谈等情况，不敢和企业有更深层次的合作与指导，真正实力无法施展，技术水平无法得到提高。而那些提拔的机会也不会留给你，因为领导离了你不行，活没人干了。

 

（五）政策法规存在过时和水土不服现象严重。

 

工作中常发现一些涉及农业的政策法规还是五六十年代颁布的，在五十年后的今天，不仅已经失去了存在的意义，更有甚者，反而成为很多工作办理过程的绊脚石。现行的很多惠农政策，表现看上去很富丽堂皇，高大上，到了落实起来一点也不接地气，要么各级部门逐级开会研究落实，要么干脆一棒子打死，没有可以灵活应用的空间。

 

（六）农业不创税，要么被无视，要么被第一个赶下车。

 

不管是环保“回头看”、还是整治“大棚房”，第一刀都是砍在农业企业的头上。这几年，很多从事畜禽养殖厂、水产品养殖厂、观光休闲农业的老板哀嚎一片，只要被政府盯上了，根本不给企业整改的机会，都是采用一拆了之的土办法。小部分办的好的涉农企业三天两头要迎参观、接调研，重复的接待、汇报，搞的企业苦不堪言，没有精力专心从事生产工作。为了形象工程，各级领导还会要求企业重复上马同类型的项目，以便在工作当中方便一站式参观，要看啥就有啥。殊不知这样干预了企业自主选择的权利，占用了企业宝贵的流动资金，最终也把企业拖垮了。

 

二、如何改变现状的一点建议

 

（一）改变社会风气要从党员入手，从娃娃抓起。

 

要求所有党员深入学习毛泽东同志在党的七届二中全会上提出的“两个务必”精神，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。对于领导干部要强制考核其家风问题，一家不正何以治国平天下。社会也要多关爱下一代，从家庭和学校层面给与孩子参与田间劳动、社会服务、亲子读书这些有意义的活动更多空间，让孩子们真正能懂得每一粒粮食的来之不易。让孩子们知道放下手中的数码产品，去拥抱生活，人生还有很多有意义的事情可以去做，还有很多人需要帮助，还有很多理想可以去实现。

 

（二）如何对治有地不种，有地不租的情况。

 

一部分对租地有顾虑的农民，可以由村委会和生产大队介入，在保障合法权利的情况下，统一与承租方签订合同，进行土地流转。对于有地不种的承包者，可以考虑向他们征收土地空置费用，让他们最终不得不平价甚至亏本出让土地。不能因为农村弃耕、撂荒现象严重而向基层组织和干部施压，以防止政府出钱，干部出力，帮农民种地的情况发生。

 

（三）在科研上要把握方向，推动供给侧改革。

 

农作物选育方面，不一定要追求产量。要优先考虑培育抗旱、耐涝、防病虫害以及生产周期短的特殊品种，以便在特殊时期、特定情况发生时有所防备。政府可以引导高校师生和科研项目向有弃耕、撂荒现象的乡镇进行对接，这样学生可以实现“知行合一”，也能把农村的边角地利用起来变成产学研基地，形成实用的科研成果。还要通过立法，防止农民过量使用化肥、农药破坏污染耕地的行为。因为有机肥的使用成本较高，接受度较低，所以要加大有机肥替代化肥的推广力度。优质的有机肥不但可以提高农产品产量和品质，还能有效预防和减少病虫害。在饲料方面也要提高科学认识，不能把人能吃的粮食优先给动物吃。要从这次席卷全球的“新冠疫情”中吸取教训，不要以为动物那些高致病性疫病离我们很远，一旦它们突破生物种间屏障，后果可能是“新冠病毒”杀伤力的百倍千倍。必须做最坏的打算，做最好的准备。要建立健全全国范围内的农情服务信息化平台，特别是针对生产周期较短的农产品，有效引导各地的农户，在适合的季节种植适宜本地气候的、收入较高的农作物、淡海水养殖品种、以及蛋奶肉源品种，在出现较多农户同时种植类似产品时，应进行风险预警提示，建议其更换种养品种或者通过技术手段错峰生产，以避免集中上市大幅度影响收购价格造成财产损失。在法律层面建立健全食品安全体系，目前很多农户还存在农产品双重生产标准的问题，只有从根本上立法对其严惩不贷，老百姓的餐桌才能真正安全。通过科技手段并结合青蛙等有益生物投放，通过生物治理从根本上减少农药使用。

 

（四）从根本上解决基层工作者的乱象。

 

由于基层干部多数是由事业干部组成，收入增加的主要来源是评聘职称以及逐级晋升制度，这种制度无形之中也成了激化了单位内部矛盾的一个主要导火索。于是很多同志觉得既然没有上升通道也没有晋级可能，就产生破罐破摔的想法。要改变这种现状就必须打破这种制度，可以采用按年限晋升的模式，优秀干部就提前晋升，不合格的就推迟晋升，并健全不干活、干不好就要被淘汰的退出机制，不能让大家产生工作是“铁饭碗”的观念。着力解决干部多干多错，少干少错，越干工作任务越重的问题。在处理干部失职与问责等问题，也要给予干部在被处理前的申诉空间与通道，充分给与反映问题和申辩的机会，不能出现又干活又背锅的事件。事业干部是基层的主力军、生力军，同时要加大干部交流的渠道，解决事业干部跨专业、跨部门、跨地区交流的难点、痛点，要从政策上解决干部因为调整工作岗位反而出现工资下降的问题，这非常打击优秀干部工作的积极性。

 

（五）政策法规不适宜及过时等问题。

 

这些问题从根本上是没有充分调查研究造成的，很多政策下达之后没有留有足够的缓冲空间，因为很多政策不能通用的情况，要充分考虑因为各地的济经水平不同，土地分布不同，城市的功能不同，应用的人群比例不同，文化教育水平不同等。应要因地制宜，因材施教的制定政策。对了过时的法规，该废除就废除，该更新就更新，充分听取基层的声音、受益者的声音，最终才能让好的政策落地开花。

 

三、总结

 

综上所述，探索我国的农业发展供给侧改革领域是一个漫长而繁琐的过程，不仅要根据不同的地区实际情况，实行因地制宜的效率与公平兼顾的方法，而且对于过程产生的问题要及时进行总结调整，最终才能针对不同的形式制定全面而有效的改良方案。

 

作者：刘丹青  福建省福清市畜牧兽医中心干部（畜牧师）； 来源：昆仑策网【作者来稿】（图片来源网络 侵删）