解振华：加快推进生态文明建设的六大任务

 

　　■　坚定不移实施主体功能区战略，健全空间规划体系，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间

　　■　必须构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度

　　■　深入推进全社会节能减排，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，推动各类资源节约高效利用，以最小的资源消耗支撑经济社会持续健康发展

　　■　严格源头预防、不欠新账，加快治理突出生态环境问题、多还旧账，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活

　　■　加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度,严厉惩处违法违规行为

　　■　充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇集民力，实现生活方式绿色化

 

 

 

 

　　今年5月，党中央、国务院发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》。这是我国第一个以中共中央、国务院名义对生态文明建设进行专题部署的文件，是当前和今后一个时期推动我国生态文明建设的纲领性文件。《意见》集战略性、综合性、系统性和操作性于一身，实化细化了党的十八大和十八届三中、四中全会关于生态文明建设的顶层设计和总体部署，将中央有关要求落实到具体政策措施。其中许多论述，都是第一次写入党的文件，针对性很强。

 

　　建设生态文明，是中国共产党作为执政理念之一在世界上首次提出的，是重要的理论、理念创新，也昭示了我们党加强生态文明建设的坚强意志和坚定决心。

 

　　我们要建设的生态文明，涉及经济、政治、文化、社会建设等方面，并与生产力布局、空间布局、产业结构、生产方式、生活方式，以及价值理念、体制机制紧密相关，是一项复杂的系统工程。我的理解，生态文明是人类社会与自然界和谐共处、良性互动、持续发展的一种文明形态，是工业文明发展到一定阶段的产物，其实质是建设以资源环境承载能力为基础、以自然规律为准则、以可持续发展为目标的资源节约型和环境友好型社会。

 

　　贯彻党中央、国务院加快推进生态文明建设的战略决策，要坚持以人为本、依法推进，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以健全生态文明制度体系为重点，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，实现中华民族永续发展。

 

 

　　积极实施主体功能区战略。一是全面落实全国和各省主体功能区规划。健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进市县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。二是实行差别化的产业政策及管理方式。明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，实行“非准勿进”；以及优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业，实行“非禁即准”。编制区域规划、布局重大项目必须符合主体功能定位。三是构建平衡适宜的城乡建设空间体系。适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。

 

　　大力推进绿色城镇化。坚持以人为本、绿色低碳，建设环境优美的宜居城镇，努力解决“城市病”，提高居民生活质量，推动城镇化绿色发展。一是优化城镇布局。根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，严格控制特大城市规模，增强中小城市承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展。二是切实解决土地城镇化快于人口城镇化问题。科学确定城镇开发强度，提高城镇土地利用效率、建成区人口密度，划定城镇开发边界，严格新城、新区设立条件和程序，推动城镇化发展由外延扩张式向内涵提升式转变。三是尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局生态、生活和生产空间，尽量减少对自然的干扰和损害。同时，要保护自然景观，传承历史文化，保持特色风貌，防止“千城一面”。四是强化城镇化过程中的节能理念，关键是建筑和交通两个重点领域，要大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系。五是提高城镇供排水、防涝、供热、供气、环境等基础设施建设水平，建设绿色生态城区。其中，对于环境基础设施，所有县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理能力，提高建设、运行、管理水平。六是维护城乡规划的权威性、严肃性，杜绝大拆大建。

 

　　加快美丽乡村建设。农村地区面积广阔、人口众多，既是生态文明建设的重点，也是难点，生态文明建设要向农村延伸拓展，惠及广大乡村群众。一是强化规划引导。完善县域村庄规划，强化规划的科学性和约束力。二是加快转变农业发展方式。推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量安全水平。三是推进农村环境综合整治。强化山水林田路综合治理，支持农村环境集中连片整治。四是加强农村生态建设，引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿。

 

　　加强海洋资源科学开发和生态环境保护。科学开发利用海洋资源，保护海洋生态环境，对于拓展民族发展空间、维护国家海洋权益具有重大意义。既要保护开发好960万平方公里陆域，也要保护开发好300多万平方公里海域。一是推进海洋主体功能定位。根据海洋资源环境承载力，科学编制海洋功能区划。二是加快转变海洋经济发展方式。坚持“点上开发、面上保护”，控制海洋开发强度。在适宜开发的海洋区域，加快调整经济结构和产业布局，积极发展海洋战略性新兴产业，严格生态环境评价，最大程度减少对海域生态环境的影响。三是保护治理海洋生态环境。建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护修复机制，严格控制陆源污染物排海总量，强化海洋环境治理、海域海岛综合整治、生态保护修复，实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线控制制度。

 

 

　　推动科技创新。科学技术是经济提质增效、加快生态文明建设的重要驱动。一是深化科技体制改革，建立符合生态文明建设领域科研活动特点的管理制度和运行机制。二是开展科技攻关。加强能源节约、资源循环利用、新能源开发、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关，在基础研究和前沿技术研发方面取得突破。强化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用。三是完善技术创新体系，提高综合集成创新能力，加强工艺创新与试验。四是促进科技成果转化，完善科技创新成果转化机制。五是加强生态文明基础研究、试验研发、工程应用和市场服务等科技人才队伍建设。

 

　　调整优化产业结构。结构不合理、产能过剩是我国发展方式粗放的根本原因，工业、能源又是其中的大头。一是推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，合理布局建设基础设施和基础产业。二是积极化解产能严重过剩矛盾。加强预警调控，适时调整产能严重过剩行业名单，严禁核准产能严重过剩行业新增产能；加快淘汰落后产能，逐步提高淘汰标准，禁止落后产能向中西部地区转移；做好化解产能过剩和淘汰落后产能企业职工安置工作。三是推动要素资源全球配置，鼓励优势产业走出去，提升参与国际分工的水平。四是调整能源结构。推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，发展清洁能源、可再生能源，不断提高非化石能源在能源消费结构中的比重。

 

　　发展绿色产业。发展绿色产业既能为生态文明建设提供有力的产业基础和技术支撑，也能拉动有效投资、消费需求并增加就业，在当前经济下行压力加大的形势下，对稳增长、调结构均具有积极作用和意义。一是节能环保产业。2013年国务院发布了《关于加快发展节能环保产业的意见》，要以推广节能环保产品拉动消费需求、以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长、以完善政策机制释放市场潜在需求，推动节能环保技术、装备和服务水平显著提升。要实施节能环保产业重大技术装备产业化工程，规范节能环保市场发展，多渠道引导社会资金投入，推动成为国民经济新的增长点和支柱产业。二是新能源产业。加快核电、风电、太阳能光伏发电等新材料、新装备的研发和推广，推进生物质发电、生物质能源、沼气、地热等应用，发展分布式能源，建设智能电网。三是节能与新能源汽车。提高创新能力和产业化水平，加强配套基础设施建设，加大推广普及力度。四是发展有机农业、生态农业，以及特色经济林、林下经济等林产业。

 

 

　　推进节能减排。节能减排是生态文明建设的主战场、主阵地，要发挥节能与减排的协同促进作用，盯住重点企业、实施重大工程、加强监督管理，全面推动工业、建筑、交通运输、公共机构、农业农村等重点领域节能减排，“十二五”目标任务要确保完成，“十三五”时期仍需继续强化。一是工业领域。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。二是建筑领域。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，大力推广可再生能源在建筑上的应用，鼓励建筑工业化等建设模式。三是交通领域。优先发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备，发展甩挂运输。四是其他领域。鼓励使用高效节能农业生产设备，开展节约型公共机构示范创建活动。

 

　　发展循环经济。循环经济是解决“资源有限、需求无限”的根本出路。要认真落实国务院发布的循环经济发展战略和近期行动计划，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业产业体系，提高全社会资源产出率。一是完善再生资源回收体系。开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，实行垃圾分类回收，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。二是推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。三是组织开展循环经济示范行动，大力推广循环经济典型模式。四是实施大循环战略。推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

 

　　加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程节约管理，大幅降低资源消耗强度。一是建设节水型社会。加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求；推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造；积极开发利用再生水、矿井水、空中云水、海水等非常规水源，提高水资源安全保障水平。二是集约用地。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。三是矿产资源节约。加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。

 

 

　　保护和修复自然生态系统。一是加快构建生态安全屏障。形成以青藏高原、黄土高原—川滇、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架，以其他重点生态功能区为重要支撑，以禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。二是实施重大生态修复工程。扩大森林、湖泊、湿地面积，提高沙区、草原植被覆盖率，有序实现休养生息。三是保护森林、湿地、草原，推进防沙治沙、水土流失治理。加强森林保护，将天然林资源保护范围扩大到全国，大力开展森林经营，完善国有林场和国有林区经营管理体制。加快推进基本草原划定和保护工作，加大退牧还草力度。启动湿地生态效益补偿和退耕还湿。继续推进京津风沙源治理、黄土高原地区综合治理、石漠化综合治理。加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理。四是实施生物多样性保护重大工程，有效防范物种资源丧失和外来物种入侵。五是建立国家公园体制，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性；继续加强自然保护区建设与管理，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护。

 

　　全面推进污染防治。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境管理体系，健全跨区域污染防治协调机制，加快解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等突出环境问题，使人民群众切实感受到环境质量的改善。一是大气污染治理。落实大气污染防治行动计划，切实改善大气环境质量。二是水污染治理。实施水污染防治行动计划，严格饮用水源保护，加强供水全过程管理，加强重点流域、区域、近岸海域水污染防治和良好湖泊生态环境保护，控制和规范淡水养殖，严格入河（湖、海）排污管理，推进地下水污染防治。三是土壤污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划，优先保护耕地土壤环境，强化工业污染场地治理，开展土壤污染治理与修复试点。四是农业面源污染防治，净化农产品产地和农村居民生活环境。五是其他领域污染防治。推进重金属污染治理，开展矿山地质环境恢复和综合治理，建立健全化学品、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。

 

　　积极应对气候变化。坚持当前长远相互兼顾、减缓适应全面推进，实施低碳发展战略，通过试点示范探索低碳发展路径，切实提高应对气候变化能力，树立负责任大国形象。一是控制温室气体排放。通过节约能源和提高能效，优化能源结构，增加森林、草原、湿地、海洋碳汇等手段，有效控制能源、工业、农牧业等领域二氧化碳、甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放。二是提高适应能力。提高适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力，加强监测、预警和预防，提高农业、林业、水资源等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化水平。三是推动低碳试点。扎实推进低碳省区、城市、城镇、产业园区、社区试点，努力建设低碳型社会。四是参与国际谈判。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，积极建设性地参与应对气候变化国际谈判，推动建立公平合理的全球应对气候变化格局。

 

 

　　加强统计监测。加快推进对能源、水、大气、森林、草原、湿地、海洋和水土流失、土壤环境、地质环境、温室气体等的统计监测核算能力建设，提升信息化水平，提高准确性、及时性。加快重点用能单位能源消耗在线监测体系建设，建立循环经济统计指标体系。利用卫星遥感等技术手段，对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测。定期开展全国生态状况调查和评估。

 

　　强化执法监督。严格执法是各项制度、政策落实的前提和条件，要加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，加大查处力度,严厉惩处违法违规行为。一是强化对浪费能源资源、违法违规排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。二是独立执法。资源环境监管机构独立开展行政执法，禁止各级领导干部违法违规干预执法活动。三是健全行政执法与刑事司法的衔接机制。

 

 

　　提高全民生态文明意识。积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容。充分发挥新闻媒体作用，树立理性、积极的舆论导向，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

 

　　培育绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费、不合理消费。积极推动消费方式变革，引导消费者购买节能环保低碳产品；大力推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式，严格限制发展高耗能、高耗水服务业。开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。

 

　　鼓励公众积极参与。完善公众参与制度，有序增强公众参与程度。及时准确披露各类环境信息，扩大公开范围，保障公众知情权，维护公众环境权益。健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，构建全民参与的社会行动体系。建立环境公益诉讼制度。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥民间组织和志愿者的积极作用。