周力：上合组织日益成为全球治理体系建设和改革的积极推动力量 - 昆仑策
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周力：上合组织日益成为全球治理体系建设和改革的积极推动力量
2025-09-06
世界瞩目的上海合作组织天津峰会圆满结束了。在全体成员国和伙伴国等的努力和支持下，中方主办的峰会取得一系列重要成果，极大提升了全体与会国的互信和迎接未来挑战的信心，为进一步开展团结合作奠定了更加坚实的基础。我在这里谈几点感受和体会。
一、峰会为推动国际秩序向更加公正合理的方向发展作出了实实在在的贡献。
在百年变局加速演进、国际力量对比深刻演变的背景下，习近平主席站在世界各国命运与共和人类社会发展进步的高度，创造性提出全球治理倡议，又一次贡献了中国智慧，提供了中国方案。
全球治理倡议包括五个核心理念，即奉行主权平等、遵循国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向。它囊括了改革完善全球治理必须遵循的原则、路径和方法。主权平等作为全球治理的首要前提，也是《联合国宪章》确立的国际关系基本准则之一，旨在维护世界和平与稳定，促进各国友好合作。主权平等，一是国家不分大小、强弱、贫富，都享有平等参与国际事务的权利；二是各国都有权自主选择社会制度和发展道路，其内政不容他国干涉。国际法治是全球治理的根本保障。必须毫不动摇地维护《联合国宪章》的宗旨和原则，在广泛共识的基础上制定新兴领域的国际规则，确保国际法和国际规则平等统一适用，不搞双重标准，不强加于人。多边主义是全球治理的基本路径。主要表现就是坚持全球事务共商、治理体系共建、治理成果共享。联合国作为推进全球治理的核心平台，是践行多边主义的宏大场所，其作用只能加强，不能削弱。其他国际组织和机制可以发挥建设性作用，但不能抛开联合国另起炉灶。以人为本是全球治理的价值取向。只有通过促进共同发展、更好应对人类社会面临的共同挑战、更好增进不同国家和群体的共同利益，使各国人民拥有更多获得感，全球治理体系才能得到广泛支持并有效运作。行动导向是全球治理的重要原则。全球治理各项议程紧密联系，要立足当前和长远，加强统筹协调、系统谋划、整体推进，标本兼治，寻找可持续解决方案。
全球治理倡议五个核心理念构成一个完整的整体，是对改革和完善全球治理体系理论和实践作出的总结和升华，为世界朝着更加公正、平等、更具代表性的多极化方向演进开辟了新的前景。它和先前提出的全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议一道，成为构建新型国际关系和人类命运共同体实践上的重要依托和方法论上的有力支撑。
我们看到，当习近平主席在会上提出全球治理倡议时，立即引发与会外方领导人的积极响应和共鸣。普京总统率先表态：“这一议题极为迫切，俄罗斯支持习主席这一倡议，将与中方就此展开具体讨论。”其他国家领导人都表示坚决支持全球治理倡议，认为它所强调的五个核心理念与上合组织的发展方向完全一致。上海合作组织倡导真正的多边主义，其成员国涵盖众多不同发展阶段的国家，彰显了强大的凝聚力。尽管国际形势受到单边主义、保护主义和经济霸凌等的挑战，但合作共赢是大势所趋，我们要携手构筑更加光明的未来。会场之外的古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜等国领导人即刻宣布，将支持并加入中方提出的全球治理倡议。相信随后还会有更多国家加入到落实全球治理倡议的行列，共同为维护世界和平、推动人类进步作出应有的贡献。
二、以全体成员国领导人的名义发表声明，对80年前结束的第二次世界大战及其胜利成果作出十分简洁而又极为深刻的结论。
声明首先强调，二战给人类带来了深重灾难和痛苦。这场战争由妄图独霸世界的势力挑起，他们剥夺其他民族的自由、民族文化、身份认同和传统价值观。这场残酷大屠杀表明，纵容纳粹主义、法西斯主义、军国主义，煽动种族、民族、宗教仇恨、对立和歧视的危害巨大。对任何歪曲二战胜利意义及上合组织成员国人民在击败法西斯主义和军国主义中所起作用、为纳粹主义和种族优越论思想翻案、为种族灭绝及其他针对平民的罪行开脱、宣扬极端激进思想等企图，都要予以坚决谴责。反人类罪行将永远不会被忘记。联合国是二战最重要胜利成果之一，也是现代国际关系体系的基石。上合组织全体成员国坚定支持以公认的国际法准则、文化和文明多样性、平等互利合作为基础，发挥联合国中心协调作用，构建更具代表性、更加民主公正的多极世界。欢迎联合国大会每年通过的《打击美化纳粹主义、新纳粹主义和助长当代形式种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍行为的做法》决议，呼吁国际社会共同推动《上合组织关于各国团结共促世界公正、和睦、发展的倡议》。
上合组织成员国对维护二战胜利成果和恪守联合国宪章宗旨、原则和国际法的上述立场，不仅是对坚守人间正义的义不容辞，而且是对人类实现持久和平的行动誓言。目的就是一个，所有国家都有必要让自己的子孙后代免受战争灾难，竭尽全力避免战争悲剧重演。
三、峰会对当今世界面临的安全威胁与挑战给予了高度关注。
在上合组织成员国领导人签署的《天津宣言》中，安全问题占了很大篇幅。世界不安全，国际社会便不得安宁，人们的生产、科研、工作、学习、生活等等无不受到连带影响。而维护地区及世界的和平、安全、稳定，正是上海合作组织成立的初衷。宣言相关内容概括如下：
（一）针对日益猖獗的恐怖主义和极端主义问题，成员国再度亮明立场：强烈谴责任何形式和表现的恐怖主义，坚决反对反恐双重标准；呼吁国际社会全面执行联合国安理会相关决议和《联合国全球反恐战略》，合力打击所有恐怖组织；上合组织成员国认可主权国家及各国主管机关在应对恐怖主义和极端主义威胁方面发挥的关键作用；将继续共同努力，防止激进意识形态、宗教不宽容、排外心理、暴力民族主义、种族和族群歧视思潮蔓延。
（二）在巴以冲突问题上，成员国指出，确保中东和平与稳定的唯一途径是全面、公正地解决巴勒斯坦问题。
（三）强烈谴责以色列和美国2025年6月对伊朗发动的军事侵略，强调任何时候包括军事冲突期间，都要确保核安全并保护核设施，确保民众和环境免受侵害；重申联合国安理会第2231（2015）号决议的重要性和强制性，任何试图随意曲解该决议的行为，都将损害联合国安理会权威。
（四）重申致力于帮助阿富汗成为独立、中立、和平、远离恐怖主义、战争和毒品的国家，支持国际社会为阿富汗和平、发展所作努力。
（五）发表《上合组织成员国元首理事会关于有效处理和应对世界毒品问题的声明》，支持进一步深化禁毒领域的务实合作，包括打击利用信息通信技术犯罪和新精神活性物质蔓延；强调落实联合国三项国际禁毒公约及上合组织禁毒领域相关法律文件十分重要；支持定期举行“蛛网”禁毒活动、“无毒世界”禁毒预防行动等活动。
（六）作为《不扩散核武器条约》的缔约国，成员国主张全面平衡推动落实条约各项宗旨和原则，巩固全球核不扩散体系，推进核裁军进程；重申个别国家或国家集团单方面不受限制地加强全球反导系统，将危害国际安全与稳定，不接受以牺牲别国安全为代价谋求自身安全的做法。
（七）支持扩大《禁止化学武器公约》缔约国数量，以更有效地开展国际合作。
（八）在国际信息安全领域，必须确保各国在互联网管理方面享有平等权利并拥有网络主权，共同打击网络犯罪和网络恐怖主义，呼吁签署《联合国打击网络犯罪公约》，完善打击网络犯罪机制。
四、峰会期间还专门发表了成员国关于支持多边贸易体制的声明。
当前世界经济不确定性上升，限制性贸易措施蔓延。美国今年以来对多国实施所谓“对等关税”，严重破坏了多边贸易体制的正常运行，全球产业链供应链受到极大的干扰。在今年4月召开的世贸组织货物贸易理事会会议上，中方主动设置议题，对美国所谓“对等关税”措施及其恶劣影响表达严重关切，要求美方切实遵守世贸组织规则，避免对全球经济和多边贸易体制造成负面冲击。中方发言引发各方强烈共鸣。欧盟、英国、加拿大、日本、瑞士、挪威、韩国、马来西亚、巴西、秘鲁、哈萨克斯坦、乍得等46个世贸组织成员在此议程下发言，对美国所谓“对等关税”措施表达关注，呼吁美国切实遵守世贸组织规则。在此背景下，上合组织成员国再次向世界表明它们支持什么、反对什么，彰显了上合组织维护全球贸易秩序稳定的坚定决心。
声明指出，成员国支持以世贸组织规则为基础、决策基于协商一致、开放、透明、公平、包容、平等、非歧视的多边贸易体制；重申关于给予发展中国家，包括最不发达国家特殊和差别待遇的规定是世贸组织及其协定不可分割的一部分；支持推进世贸组织电子商务工作和服务贸易领域工作。针对世贸组织部分成员就所谓“对等关税”达成框架协议，成员国呼吁各方遵守包括世贸组织规则在内的国际贸易法，消除违反世贸组织规则的限制措施。通过扩大农业生产、提高效率、保障粮食供应链多元畅通等方式，保障全球粮食安全、尤其是维护发展中国家和最不发达国家的利益。强调开放、包容、稳定、有韧性、多元化的供应链对实现可持续发展目标至关重要；强调进一步提升世贸组织成员数量、提高地域代表性、扩大多边贸易体制包容性、吸引更多包括最不发达国家在内的发展中国家加入的重要性，支持白俄罗斯、伊朗和乌兹别克斯坦尽快加入世贸组织。
以世贸组织为核心的多边贸易体制是全球贸易的根本制度保障，以最惠国待遇原则为基础的多边关税承诺确保所有成员在透明、可预期和非歧视的环境下开展贸易和合作。这是所有世贸组织成员都必须遵守的规则。改革必须在保持世贸组织基本原则的条件下进行。而推动世贸组织改革朝着正确方向发展，保障发展中成员的正当利益，是践行多边主义的必然之路。
五、上合组织奉行开放、包容的方针，开创了不同社会制度和发展道路国家团结协作的全新的区域合作模式，使得以“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”为核心内涵的“上海精神”更加深入人心，上合组织大家庭不断壮大。
此次峰会决定将本组织观察员国和对话伙伴合并为“上合组织伙伴”，并决定接收老挝为伙伴。上合组织由此发展为由27个国家组成的大家庭，地域范围横跨亚、欧、非三大洲，人口总数近世界一半，经济总量占全球四分之一。作为当今世界人口最多、幅员最广、最具发展潜力的区域合作组织，上合组织的国际影响力和话语权日渐增大，成为推动构建新型国际关系和人类命运共同体的重要力量。
峰会还宣布成立上合组织应对安全威胁与挑战综合中心及其信息安全中心、打击跨国有组织犯罪中心，以及上合组织禁毒中心，见证“四个安全中心”揭牌落地。此外，峰会做出了成立上合组织开发银行的政治决定，就国际法等全球议程中的热点问题深化协作和对话，以构建广泛、开放、互利和平等的协作空间，为成员国安全和经济合作提供更有力支撑。
毫无疑问，天津峰会之后，上合组织将进入更加团结、更重协作、更富活力、更有作为的高质量发展新阶段，展现出更加光明的前景。
（作者系中共中央对外联络部原副部长；来源：昆仑策网【授权编发】，转编自“新时代中国外交思想库”微信公众号；图片来自网络，侵删）
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