李光满：实现共同富裕需要解决哪些重大问题？ - 昆仑策
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李光满：实现共同富裕需要解决哪些重大问题？
2021-08-24
最近共同富裕成为了网上热词，三次分配也出现在了公众视野，一些分析人士更关注共同富裕中的三次分配问题，似乎三次分配成了实现共同富裕的主要方向。这里我们必须说，以道德为导向的三次分配确实可以为共同富裕提供一定的辅助手段，但三次分配并不等于共同富裕的全部和主体，在市场和资本为经济发展主要推动力的社会，我们要想通过道德约束来实现共同富裕显然是不现实的，我们必须回归社会主义制度主体，在社会主义制度主体中去寻找能够形成制度化的共同富裕。通过道德约束和税收引导让高收入和超高收入群体自觉地将收入的一部分拿出来捐赠给社会，形成社会财富的三次分配，这显然是在学习西方资本主义制度下如何解决超高收入群体收入过高增长过快的问题，但这显然并不能解决共同富裕问题，否则资本主义早就解决了收入分配中的两极分化、贫富差距越来越大的问题，而不致于出现富者愈富、穷者愈穷的问题。因此我们到资本主义制度中去寻找解决贫富差距问题的办法，显然是寻找不到根本的解决办法的，它解决不了根本问题，因为资本主义就是制造贫富差距越来越大的根本因素。我认为要实现共同富裕，必须解决以下几个方面的问题：
一、研究共同富裕的理论问题，弄清楚中央是怎么说的
这次会议提出，共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。这里提出了几个共同富裕的概念：一是社会主义的本质要求，二是中国式现代化的重要特征，三是以人民为中心的发展思想，四是高质量发展促进共同富裕。这四条应该成为我们研究社会主义共同富裕理论的核心要义和基本遵循，在此基础上形成社会主义共同富裕理论体系。
一是共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。
二是要鼓励勤劳创新致富，坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力创造更加普惠公平的条件，畅通向上流动通道，给更多人创造致富机会，形成人人参与的发展环境。
三是要坚持基本经济制度，立足社会主义初级阶段，坚持“两个毫不动摇”，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，允许一部分人先富起来，先富带后富、帮后富，重点鼓励辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富带头人。
四是要尽力而为量力而行，建立科学的公共政策体系，形成人人享有的合理分配格局，同时统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。
五是要坚持循序渐进，对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计，鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开。
这次会议对实现共同富裕提出了基本思路：一是要坚持以人民为中心的发展思想，二是在高质量发展中促进共同富裕，三是正确处理效率和公平的关系，四是构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，五是加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，六是扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，七是形成中间大、两头小的橄榄型分配结构，八是促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎实迈进。
二、实现共同富裕需要重点解决的几个根本问题
一是解决资本在国民收入分配中比例过大的问题。这些年来，中国很大程度上实行的是自由市场经济制度，在收入分配方面，更是将资本或者大资本放在了无以复加的高度，中国之所以人均收只有美国的六分之一，而中国的高收入群体却几乎跟美国相当，就因为中国的资本家或大资本家在国民收入分配中占有了支配性地位，获取了超高收入。中国的资本市场是产生超高收入群体的温床，中国的绝大多数大资本家群体都是从资本市场上获得的收入。还有一些超高收入群体是通过市场或平台垄断获得的收入，这些人的超高收入是以牺牲社会其他群体的利益而获得的。我认为要实现共同富裕，首先需要做的就是铲除不是通过劳动、科技创新、实体经济，而是通过资本市场、通过平台垄断获得超高收入的群体，彻底封杀那些靠资本运作、搞上市公司获得超高收入的路子，所有上市公司必须是实体经济、必须是制造业的科技创新企业，那些虚拟经济、平台经济、金融买办公司一律不得上市。二是推进区域均衡发展。区域发展不均衡是造成国民整体收入差距过大的重要因素之一。在改革开放初期，对国内市场没有进行划分、没有对中西部地区进行保护，无论是资本还是人才都流向了东部沿海地区，使得中西部地区经济出现坍塌，虽然后期中央通过转移支付等方式支持了中西部地区，但由于产业落后、人才欠缺等因素，中西部仍然比东部沿海地区落后很多，东部地区和中西部地区的人均收入差距也相当大，现在要实现共同富裕，就必须实现东部和中西部经济协调均衡发展，国家在产业布局、重大项目投资、基础设施建设等方面都应该考虑还中西部地区的欠账，重点投向中西部地区，特别是在一些高端制造业、高科技产业、新能源汽车、绿色环保产业等全国布局方面应该主要向中西部地区布局和投资。将国家重要产业基地布局到中西部地区也有利于国防战略安全，可以考虑第二次国家工业体系的三线建设，无论从国家战略安全还是从地区经济均衡发展考虑，新的三线建设都是十分重要也是必须的。三是推进教育资源均衡发展。一个国家一个地区能不能发展、有没有发展后劲主要看教育特别是基础教育。中国的教育资源特别是高等教育资源的布局在全国非常不均衡，这也是造成中国一些省区始终难以追赶另一些省市的根本原因之一。中国城市的中小学条件跟农村地区相比要优越得多，这些条件包括师资条件和教学设施条件。而从大学来看，除少数985、211在中西部地区外，大部分都在北京、上海、南京等东部地区城市。我认为，全国中小学教师的收入应该统一，然后中西部地区特别是人口密度大、条件艰苦的西部地区农村应该给予专门的教师补贴。从教育拨款来说，中西部地区的教育经费应按人均不低于东部地区或高于东部地区拨款，以吸引更多优质教师到中西部地区特别是农村地区。应该将更多优质大学迁到人口密度大的中西部省份，或由中央拨款在中西部地区开办新型大学，由国家和地方共办，以国家拨款为主。有了高质量的教育资源，特别是有了高质量的大学，中西部经济才能带动起来，才能持续发展，才能有赶上东部地区的教育、科技和人才基础。
四是实现优质医疗资源向基层、向农村、向中西部地区转移。当前中国农村、基层和中西部地区的医疗资源远比城市、大城市、沿海发达地区大城市的医疗资源落后，三甲医院十分稀少。因此我认为，要实现东部与中西部地区、城市和农村医疗资源的均衡布局，就必须重点发展中西部地区中小城市的三甲医院，使每个县至少有一家条件可比大城市的三甲医院，然后大力推进基层镇村的医疗体系建设，使农村生病人员小病可以在村镇治疗、大病可在县医院治疗的体系。要扩大大病医保覆盖范围，将更多农村人口纳入大病医保范围，切实解决因病致贫、因病返贫问题。五是强化劳动和科技创新在收入分配中的比例。共同富裕需要关心的是劳动者和科技工作者在收入分配中的地位，强化劳动和科技创新在收入分配中的占比，让劳动者和科技工作者成为增加收入的主体人群，只有这样才能让大多数人增加收入，才能使收入分配人群形成两头小中间大的格局，因此抑制资本在收分配中的过高占比，做好低收入人群的兜底，然后是大力培育中等收入群体，中等收入群体的主力应该就是普通劳动者和广大科技工作者，如此，才能真正实现中央提出的共同富裕的目标。共同富裕是一个系统工程，我认为造血比输血重要，而造血就是要让中低收入群体能够有工作做，能够受均等教育，就是要让中西部地区的教育、产业在国家布局、调整中得到体现，使中西部地区能够以教育和产业带动就业和经济发展。我认为，仅学习西方资本主义国家靠富人发善心搞捐赠是无法真正解决共同富裕问题的，社会主义国家还得依靠我们体制优势，通过产业布局、教育布局、资源配置、调整收入分配格局等引导实现共同富裕。发展是硬道理，不发展永远无法实现共同富裕，仅靠富人的捐赠，那只能是施舍而不是政策普惠。
对于超高收入群体，我们要通过政策监管，禁止或限制其通过资本运作而不是实体经济获得超高收入，加大资本市场监管力度，加大外国资本通过市场垄断、通过资本市场运作从中国获得超高收入和利润的监管。大家应该都还记得2015年中国的股灾，那次股灾让中国的中产阶级惨遭屠戮。如果中国要大力培养拥有一定收入的中产阶级，就必须为这些中产阶级的财富寻找投资出路，在中国，只有股市和房产。自2015年股灾之后，中产阶级不再相信股市，而更相信房产，如果房产泡沫破裂，股市又不可靠，中产阶级的资产向何处安放是一个大问题。因此通过整顿，维护中国股市投资的稳定性和安全性是一个需要解决的重大课题。共同富裕，靠所谓的三次分配即资本家的捐赠是靠不住的，也是无法实现的，还得靠国家政策调整，靠国家区域发展、产业布局、教育支持、医疗配套等手段去实现，还得靠对资本市场乱象的打击、对大资本通过平台垄断、资本运作获得超高利润的监管和限制。因此，三次分配只是一个补充，而不是根本出路。资本家是靠不住的，这一点我们一定要有清醒的认识。共同富裕还是需要以人民利益、以多数人利益为本，以劳动和科技创新为本，以农村、城市底层、中西部地区为本，以社会主义体制为本，以劳动者和科技工作者作为增加收入的主要群体，在发展中稳步推进，高质量推进，如此才能真正实现共同富裕。（作者系昆仑策研究院高级研究员；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“李光满冰点时评”，修订发布）
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