香港的商事登记非常便利，但香港并非不怕收到假材料，只不过相对于事先的严防死守，香港的法律更注重事后严惩，规定递交假材料办理企业登记的，责任人将受到罚款和监禁惩罚。
我的一个朋友不久前住院，出院时病历材料和发票都被偷了，十多万元的住院费没办法报销，即使找医院拿到发票底单和其他所有住院材料，能够翔实证明住院的事实和每一笔费用，医保部门还是拒绝报销。他很烦恼，就因为一张发票，几万块钱的医保报销就“报销”了。
查询了相关政策，几年前卫生部（当时还没有合并成卫计委）和财政部下发了一个文件，规定医保报销一律只接受发票原件，丢失的不予报销。再一查，这几年丢失发票报不了医保的患者还大有人在，一些人甚至将医保部门告上法庭，但由于有两部委的文件规定，法院无一例外都判患者败诉。
两部委为什么会发布这么严格的规定？原因之一是前几年出现了一些骗取医保的案例，一些人用同一套资料在不同地方或是不同类型的医保中重复报销。这几年医保基金吃紧，堵住骗保漏洞情有可原，但像我朋友那样无辜的善良者，只是因为意外原因丢失发票，但有足够的材料可以证明医疗事实和支出的，却也被医保拒之门外。
这种政策的本质是让好人承担坏人的成本——原本是防范坏人的政策目标，由于政策内容的不合理性，最终却使好人受损。
现代社会日益复杂化，各种骗局和陷阱层出不穷，为了防止欺诈，人们办事的时候出示一定的证明材料是理所当然的，但是假如政府将所有的证明责任都推给个人，或是要求个人承担无限的证明责任，那么即使不算“懒政”的表现，也是治理理念出现偏差的结果。
曾经有报道称，一个人为了办教师证，被要求办无犯罪证明，到了派出所后，派出所要求她首先找教育局开具“需要无犯罪证明的证明”。对于公民来说，不管哪个部门，政府都是一家，倒是政府各部门之间相互见外了。许多人遇到的“证明困境”恰恰就是政府部门之前“踢皮球”所致。不同部门奉行的不是精诚合作的精神，而是相互推脱的状态。
我曾在香港读过书，每年都要续签一次香港签证。如果个人去，便要提供不少证明材料，大部分是学校开具的。直到有一年，学校“醒悟”过来，为什么不批量办理？从那以后，只需要学校向香港入境处递送一份名单和续签的信息，等办好后，学生们去领回来就可以了。那么入境处不担心学校报送假材料吗？
香港的商事登记非常便利，即使是食品药品进口这类需要较高强度监管的企业，也只需要简单登记审批便可成立公司开展业务。但香港并非不怕收到假材料，只不过相对于事先的严防死守，香港的法律更注重事后严惩，规定递交假材料办理企业登记的，责任人将受到罚款和监禁惩罚。
这种事先把人当做好人，事后严惩不贷的做法，才不至于使好人承受坏人的成本。当然，这种做法无疑要求各职能部门内部有较高的信息和审核系统，有较好的执法水平。一言以蔽之，好的政策应该承担保护好人惩罚坏人的责任。若有的政策折腾了好人，首先得检视自身政策和理念是否出现问题了。
（作者系华南理工大学广东地方法制研究中心研究员）
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