日本“一村一品”运动的主要做法与基本经验

  

 

      “一村一品”运动是日本大分县前知事平松守彦先生于1979年倡导发起的。当时的日本正处于快速工业化、城市化的过程中，大分县地处日本东南，经济发展相对缓慢，农村一度陷入人才外流、农业萎缩的凋敝状态。面对困境，新任知事平松先生发起了“一村一品”运动，目的是立足本地资源优势，发展具有地方特色的主导产品和主导产业，提高农民收入，振兴农村经济。

 

       日本大分县在倡导和推广“一村一品”运动后，农民收入持续增长（1994年农民收入已达2.7万美元），农村面貌不断得到改善，成为农村开发的成功典范，不仅在日本国内，而且在世界上引起了广泛的关注，许多国家领导人和政府代表团前往大分县考察学习。“一村一品”运动在一些亚非拉国家推广，已成为许多国家尤其是欠发达国家农村振兴的重要途径。

 

       一、“一村一品”的科学内涵

 

       （一）基本概念

 

       “一村一品”的基本概念：为了提高农村地区的活力，挖掘或者创造可以成为本地区标志性的、可以使当地居民引以为豪的产品或者项目，并尽快将其培育成为全国乃至全世界一流的产品和项目的农村开发模式。这些项目以农特产品为主，但也可以是文化和特色旅游项目。

 

       （二）科学内涵或精神实质

 

       立足“一村”，以人为本，发展主导产业，做足“一品”文章，实现农村经济社会的和谐发展。这里的“一品”，主要指优势特色农产品（或文化、旅游等项目）的规模、品种、品质（品位）和品牌。换言之，“一村一品”，就是按照区域化布局、专业化生产和规模化经营的要求，因地制宜地发展具有鲜明地域特色的主导产品和主导产业，进而形成产业集群，最大限度地实现农村劳动力的就地转移，促进农民增收，建设新农村。

 

       （三）概念的延伸

 

       “一村一品”运动发展到今天，其内涵和外延不断延伸，不再局限于传统的定义。“一村”可以扩展到“一镇”、“一县”，甚至“一国”；而“一品”也不仅仅是农产品，可以是工业产品或文化、旅游等服务业产品，但特色农产品的开发仍是最主要的内容。所以，可以是“一村一品”，也可以是“几村一品”、“一村几品”、“一镇（区、县）一品”或“一国一品”，因而其意义不仅在于振兴农村，而且直接关系到一个地区、一个产业乃至一个国家的竞争力。

 

    二、日本“一村一品”的主要做法

 

      （一）“一村一品”的基本情况

 

       日本“一村一品”的发源地大分县位于日本西南部，是一个经济发展相对落后的山区县，全县地形复杂，林地山地占了全部面积的70%，除了几个不大的盆地之外，没有大的平原。历史上的日本西南部曾长期处于小藩割据状态，这种政治割据影响农业生产，因而大分县的农特产品虽然种类繁多，但产量不大。为了摆脱这种困境，1979年开始在全县范围内开展“一村一品”运动，至2006年已有26年。为促进农业和工业的协调发展，“一村一品”运动以“农工并进”为口号，积极引进高新技术，充分利用本地资源，活用传统技术，极大地促进了大分县经济的发展。

 

 

       （二）实施“一村一品”的主要做法

 

       第一，立足本地，放眼全球，大力发展主导产业。在生产本地产品的过程中，大分县注重以市场为导向，瞄准国内和国际市场，打造国家名牌，甚至是世界名牌。为提高知名度，大分县人利用电视广播广为宣传，通过召开产品展销会等形式，广泛开展促销活动。平松先生还身穿广告衣亲自叫卖本县的农产品加宝斯酸橘，每次到东京办事，都会提着本县的麦烧酒前往。如今，大分县的农产品逐渐打开了销路，香菇和麦烧酒在日本市场占有率居第一位。其中干香菇生产，2003年为1316吨，占国内份额的32%。麦烧酒占全国的份额从1975年的1%上升到了2003年的30.7%，而特产的麦烧酒的份额占到了100%。麦烧酒不仅在国内销路好，还打入了国际市场，销往亚洲和欧美的许多国家。

 

       “一村一品”运动使大分县扬名于世。大分县的别府市（县政府所在地）每年接待1000万人以上的游客。“一村一品”运动的先进地区大分县的汤布院町，人口不足1万人，但是每年却有380万人的游客前来旅游。除温泉之外在资源上几乎一无所有的由布院（人口1.16万人），以旅游业为主导产业进行地域开发，打造出世界一流的旅游业。观光的游客在1979年仅为190万人，而到了2003年增加了2.2倍，达到了412万人。

 

       第二，自主自立，锐意创新，打造知名品牌。大分县广泛开展“一村一品”运动，其主导产品数量从当初的143种增加到20年后的336种。以津久见市为例，该市位于大分县南部，气候温暖，盛产橘子，但当地橘子质量差，没有销路，于是开发了柑橘新品种“山魁”。这一品种果汁多，味道酸甜，被喻为“太阳女神”，进入市场后非常畅销。大分县的香菇被公认为日本第一品牌，其出口量占全国生产额的20%。

 

       “一村一品”运动非常成功的旧大山町，人口有3870人，稻谷和畜牧产业是其传统产业。但是，对于偏远山区的旧大山町，既没有栽培稻米的平坦耕地，也没有发展畜牧业的大草原。因此，在“一村一品”运动中，当地政府没有按照国家的政策发展稻米和畜牧业，而是立足当地资源优势，大力发展梅子和栗子种植，并提出了“种梅子、种栗子，让我们去夏威夷”的口号，鼓励引导农民发展生产，并取得了巨大的成功。现在旧大山町与我国苏州又建立了一个蜂蜜合资企业。

 

       第三，面向未来，培养人才，奠定持久发展的根基。鉴于农村优秀人才严重缺乏，因此，大分县把培养人才作为“一村一品”运动的最终的目标。正是因培养了一批在农业、工业、服务业具有全球战略眼光、富有挑战精神的地区带头人，才会有该地区“一村一品”运动的成功。为培养人才，大分县依托政府农业改良普及机构和各级农协开办了各个领域、各种类型的人才培训讲习班。这些讲习班于1983年开设，到2005年已经培养了2000多名优秀人才，作为一村一品运动的带头人活跃在县内各个地区。同时，特别注重发挥妇女在地域经济的发展过程中的作用。成立妇女小组或俱乐部，举办讲习班，互相交流、探讨，并可以直接听取消费者的声音，不断改进生产和经营。这种创业活动在日本很受欢迎，参与人数不断增加。在大分县，由妇女自发组成的商业小组就有278个，位居日本全国第3位。

 

       第四，科学引导，适当扶持，明确政府工作定位。为了推广“一村一品”运动，大分县政府在特色产品的生产、开发、扩大销售渠道等方面给予了很大的支持，如成立“大分县农业技术中心”、“大分县温泉热花卉研究指导中心”及“大分县香菇研究指导中心”等各种科学研究机构。在开拓和扩大销售渠道方面，采取了各种支持手段，如在全国各地举办产品展示会，在东京设有大分产品专卖店，在海外设有试销点等。另外，还建立了对“一村一品”运动做出贡献的单位给予表彰奖励的制度，每年约有8个单位受到表彰。

 

       第五，发展加工工业，增加产品的附加值。大分县的食品加工业落后，初级产品经济效益低，对经济发展促进小，要把农产品一下子就提高到二次产业是相对困难的，但把农产品略作加工，提高一次产品的附加价值，还是可行的。所以提出了一点五次产业的想法。这样一是可使加工品本身作为商品扩大其经营基础；二是把剩余的一次产品和等外品交付加工，消除了生产过剩的顾虑，有利于一次产品的培育；三是多品种小批量的加工为解决本地劳动就业提供了很多渠道。日本消费者的需求嗜好已从整齐划一的加工食品转向朴素但充满亲切感的手制食品及天然食品，这些一点五次产业加工出来的农产品正好迎合了这部分消费需求，所以产品很快占领了市场，销量猛增。另外，通过产品的差异化、多样化来适应创新需求。如旧大山町的“梅子蜜”等农产加工品多达20多个品种，销售额达数亿日元，玖珠町仅吉四六酱菜一项销售额就达5亿日元。

 

       三、日本“一村一品”运动的基本经验

 

       “一村一品”运动之所以受到世界很多国家和地区关注，在日本之外的许多地方得到推广，其基本理念和发展模式对许多国家的农业和农村发展具有普遍借鉴价值，其基本经验初步归纳如下：

 

      （一）立足本地资源优势，发展特色产业，把资源优势转化为经济优势

 

       发展“一村一品”，要重在“村”，即要充分利用当地的特色资源，生产特色产品或提供特色服务；突出“品”，是指在形成规模效应的同时，重视产品质量，把特色资源塑造成主导产品或产业，形成一批“一业富全村、一品行天下”的专业村。例如，日本大分县就形成了以朝地町等为代表的风后牛产业基地，以大田村等为代表的香菇产业基地，以佐伯市等为代表的草莓产业基地等等。总之，“一村一品”提供了把农村的农特产品资源、文化资源充分挖掘和利用起来，实现农民就地就业的现实途径。

 

       （二）放眼全国、全球，延伸“一村一品”的内涵和外延，打造名牌

 

       “一村一品”运动的发展进程表明，先要增加品种，努力开发产品，继而要提高品质，确保产品质量，最终要创建品牌，使产品的经济、文化、服务、消费等功能有机地融为一体，这是发挥“特”的优势、提升“品”的质量、完善“品”的内涵的过程。放眼世界、打造名牌是“一村一品”运动的重要成功之道。各国在发展“一村一品”的过程中，不断延伸其内涵和外延。内涵延伸就是围绕主导产品，发展融原料农产品生产、加工、销售的完整产业链。如大分县旧大山町围绕梅子生产，发展梅子酱加工，开发出适应不同消费需求的20多种产品，形成梅子产业链。外延延伸就是，突破“一村”的局限，发展“一镇一品”、“一县（区）一品”、甚至“一国一品”，建设块状经济和产业集群，提高区域和国家竞争力。

 

       另一个重要方面就是立足本地，瞄准国内和国际市场，打造名牌，抢占市场份额，把产品推销到全国乃至全世界。通过“一村一品”运动，日本大分县及其一些町、村闻名于世，旅游业异军突起；香菇、麦烧酒等一些传统产品成为畅销全国甚至世界畅销的名牌。泰国香米和手工艺品、巴拉圭茶、智利水果等也是如此，已经成为国家甚至国际名牌。

 

       （三）自主自立、立足创新，走民间主导型和内生式发展道路

 

       农村面广量大，人口众多，情况复杂，靠外力只能解决个别示范点的问题，不具有普遍推广意义。而“一村一品”充分调动当地农民的积极性，集中当地人民的智慧，在主导产品、主导产业的选择上以当地人为主来确定，不由政府包办代替，这样能更好地保证产品既立足自当地资源优势，又有市场需求，并使大多数农民收益。同时，在项目的开发过程中，始终坚持以当地农民为主体，发动广大农民充分参与，最大限度地发挥其主动性和创造性。如日本大分县由布院町的旅游业振兴是农民参加型的运动，是以由布院本地的人民（包括农民、小饭店和旅行社经营者等）为主，与外面的游客携手完成的。在充分利用外界信息的基础上，通过由布院本地农民的相互学习，相互竞争，突出个性，才打造了“一无所有”的由布院的强大旅游业。

 

       （四）培养农村人才，提高农民组织化水平

 

       “一村一品”运动把人才培养作为基本原则之一，充分体现人才的重要性。各国在开展“一村一品”运动中，都把人力资源开发、人才培养作为主要内容之一。具体表现在，一是对农民进行思想启蒙，帮助其认识当地的资源优势，提高自信心；二是要培养适合时代需求，具有创新性和挑战性的优秀人才，发挥领导和示范带动作用；三是建立健全农民组织，提高农民的整体素质，增强整体力量。农民协会既是农民之间相互学、交流的平台，又是联系市场和农户的纽带，构建小生产和大市场之间的桥梁，增强竞争力。

 

       （五）科学引导，适当扶持，明确政府工作定位

 

       “一村一品”运动的开展，离不开政府的推动。从日本及相关国家的情况看，“一村一品”运动都是在政府的倡导与推动下开展起来的。但是，各国的经验也表明，在开展“一村一品”运动中，政府对自己的角色必须有一个准确的定位，要做到“倡导不主导，推动不盲动”。政府的科学定位是顺水推舟，推波助澜，而不是包办代替，助长农民的依赖性。日本大分县设立“一村一品”推进事业部和“香菇技术指导中心”等机构，侧重开展培训农民、推动技术进步、促进产品推销和品牌打造等公益性服务。

 

       （六）以经济发展为先导，统筹兼顾村资源、人口、经济、社会的协调发展，建设农村和谐社会

 

       要以人才培养为前提，以经济（主导产业）发展为先导，在此基础上实现经济、社会和谐发展，增强农村地区的活力，缩小城乡差别。

 

（作者：市农委经贸处处长）