《烟台经验》第二章 壮大集体经济，夯实农村发展的基础

 

《烟台经验》第二章  壮大集体经济，夯实农村发展的基础

 

1981年，全国推行包产到户改革以来，党中央对农村顶层设计本来是统分结合的改革，就是宜统则统，宜分则分，这是写进宪法里的内容。《中华人民共和国宪法》第八条：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者，有权在法律规定的范围内经营自留地、自留山、家庭副业和饲养自留畜。

 

可是有人只主张分，把统的一方面放弃了，把宪法原则都丢到一边去了。集体的东西能分则分，能卖则卖。理由是分得越彻底，群众的积极性越高，经济效益越好。集体留下财产，就怕基层干部搞贪污腐败。这是典型的小农意识，流氓无产者的做法。就是在旧社会，为了村庄的公益事业，各村都建有公田，比如学田、祠堂祭祀田、搞红火闹玩意儿田、庙产田等各类公田。村里为了全村的安全，用向村民摊派经费的形式，凑钱雇用打更下夜的人。蒙古族不种地，部落还专门养一群祭祀脑包用的公有羊群。前几年，我们有的干部，不依靠党的各级基层组织，不调动广大基层共产党员的积极性，不充分发挥他们的作用，这能够搞好社会主义吗？恶果很快显现出来了，农村很快出现了群众散沙化的现象，学大寨留下来的水利工程不用了，有的甚至破坏掉了，有的水地变成旱地了。党员的责任感先锋作用也不起了，党和政府的权威性降低了，宗教开始盛行，有的邪教冒头了，村民集体主义精神不见了，道德感普遍降低，有人见利忘义，见钱眼开，连他爹娘老人都不养了，农村中老人非正常死亡率显著提高。村里的卫生很糟糕，垃圾任意堆放，无专人清除拉运，垃圾成山，几年都不清理。我在地方电视新闻里曾看见过一个采访镜头，一个下乡官员下村视察农村卫生工作，问一个老农，村里的公共卫生是如何搞的。老农说：脏水靠蒸发，垃圾靠风刮。镜头里大家一起苦笑。村集体没有一点经济实力，村干部怎么干呢？选举村主任，有的村就连一个群众大会都召集不起来，下乡干部只好拿上个纸糊的流动票箱一家一户动员村民投票。有的村连党支部书记和村主任都选不出来。当然，自然资源好的村，有油水可捞，有黑社会背景的人通过贿选等不法手段窃取了基层政权，为非作歹，欺压村民。说是村民有自治的权利，可又不让村集体向村民搞摊派，村里又没有集体经济来源，有的村把村集体大院都卖了，自治还不是一句空话吗？后来政府只得动用市县政府财政资金来开展农村工作，上拨资金有多少，村里就做多少工作，村里没有了工作主动性。村干部的工资、村的办公经费都由政府财政出。村干部与村民没有了经济上的联系，实质上他们成了乡政府的雇用人员，他们能代表村民利益吗？能全心全意地为村民服务吗？调动不起基层干部和村民的积极性，乡村能振兴起来吗？

 

烟台市党支部领办合作社首先从发展壮大集体经济入手来开展工作。壮大集体经济主要有以下几个渠道：一、将村集体掌握的土地、荒山、荒地、零散地、道路、河流、沙滩等各种资源入股合作社，将资源进行折价，转变为股金使用。村里有的农户绝户了，其承包的土地归还了集体。有的户全家人把户口迁到设区的城里了，按政策，其承包地要收回集体。有些没有承包出去或者发包出去的荒山，自然也属于村集体的财产，因此，现在村集体多多少少都掌握着一些土地资源。山东果业发达，分田到户时，村里有的小果园实在没法分，每家只能分到几棵十几棵果树，实在无法进行经营管理。对于这些不好分的果园之类的地，行政村自然村只好采取了变通的办法，称作竞价田，村民谁出的租金高让谁去种，期限一般也就是二三十年。现在到期了，这部分田正好作为村集体的财产入股合作社。二、把从政府争取回来的部分专项支农资金转化为集体资金入股合作社。三、是合作社把村民承包地整块改造，去掉了地埂，一般能多出15%的土地，多出的土地就属于村集体的财产入股了合作社。也有的村自行上马了一些村办企业，村里通过招商引资，引进了一些企业，也为村集体增加了收入。总之，政府一旦鼓励村搞集体经济，各村积极性调动起来了，八仙过海各显神通，创造出很多的办法和经验来。

 

蓬莱市登州街道三里沟村，位于蓬莱市城南，全村共有247户，590口人，村“两委”4人，党员31名。毗邻新汽车站、蓬莱旅游集散中心，区位优势优越，但村里大块土地被城建征用了，自身发展受限。村民多是进城打工谋生，村庄没有内生动力，村集体没有什么收入，公益事业就搞不好。一条大沟贯村而过，雨季是河，水退了就是路，村民污水倒进了沟里，垃圾堆到沟边，臭气冲天。

 

2014年，郑晓东接任村支部书记，之前，他在市里开办了一家物流公司，生意做得风生水起。可是街道工委根据全村党员的民主推荐结果，工委领导找到他，让他回村担任支部书记。郑晓东家人都不愿意他回村就职。郑晓东说，共产党员就应该随时听从党召唤，于是他毅然低价转让了公司，回村就职。郑晓东是一个有商业头脑的人，他觉得村里没有集体经济，村子就兴旺不起来。他一上任就上马了村办馒头厂，钱从哪里来？村民股份集资，党员带头参加，共筹集了30万启动资金。一开始雇不来工人，党员就义务干，“两委”成员每天凌晨四五点起来到馒头厂干活。销路不畅，“两委”成员跑超市促销，打开了市场，当年实现了10万元的盈利。

 

2017年，借助烟台市党支部领办合作社的东风，党支部提出把馒头厂纳入党支部领办合作社里进行管理，吸收扩大村民入股。村民入股了资金36万元。馒头厂办好了，有了条件争取到了省粮食局专项扶持资金100万元，这下馒头厂如虎添翼，在市工商局注册了“古槐”馒头商标，增加了面食品种，由单一的馒头变成了喜寿饽饽、杂粮馒头、包子等花色品种，选定了用优质烟农15小麦加工的特制面粉，作为馒头专用面粉。“古槐”馒头礼品盒外包装上印着：党支部领办合作社金牌产品。民以食为天，食以安为先等广告语。一年下来，“古槐”馒头获得了“QS”食品安全体系认证，成为了蓬莱市的知名畅销产品。2019年，生产各类面食10万斤，增加集体收入近20万元。

 

三里沟平地几乎都被城镇建设征收了。村里留有土地不多了，且多是坡地小块地。村党支部又发起成立土地合作社，鼓励村民以土地入股，1亩地折合现金700元，1亩地或700元现金为1股，村集体以30万资金和14.5亩土地占股51%，村民以30.3万元和5.1亩土地占股49%。农业合作社新建3个大棚，种植无公害蔬菜、水果和盆栽花卉。后又入股土地20亩，发展养殖业、果树种植。增加集体收入，提高村民入股收益。

 

2019年2月，合作社出资注册成立古槐旅游服务公司，依托合作社自身优势，开展特色餐饮、生态采摘、高端民宿等项目。村里上马旅游产业是因为该村有一株千年古槐树，一眼古井，一座古桥历史资源。更主要的原因是，村集体有钱了，将纵贯全村的大沟改造成水泥大道，水从路下流，人车路上行，全村小街小巷都硬化了，栽花种树，已经把村庄打造成一个花园式的村庄，获得了山东省乡村治理试点示范村、山东省乡村振兴示范村等荣誉称号，具备了发展旅游业的条件。

 

党支部书记郑晓东是一个一心为公的人，为人很朴实，我们到了村集体采访他，遇见一个拿扫把正在扫地的汉子，经人介绍，才知他就是支部书记。他陪同我们在村里参观，走在路上，看到一个丢掉的矿泉水瓶都要捡起来，放到垃圾箱里。村里干净的就像在公园里。郑晓东能干能说也能写，这里摘录他写的一段微信。

 

蓬莱三里沟郑晓东：奋斗不是让你上刀山下火海闻鸡起舞头悬梁锥刺股。奋斗只是每天踏踏实实的工作，做好手里的每件小事，不拖拉不抱怨不推卸不偷懒。每一天一点一滴的努力，就会引领你到你想要到的地方去，带着你去完成你的梦想。人生如烟，只有倒退的人与车，没有倒退的时间和路，只有前进，才能有未来。抓住今天，在宁静中奋进，成功来自坚持，执着创造奇迹。不问收获，但问耕耘。天道酬勤，唯有奋斗，才能成功！成功的人不是赢在起点，而是赢在转折点。

 

他就是一个这样的人，上任党支部书记以来，每年就正月初二休息半天，其他时间都要到办公室去。几年里只请过两次假，一次去北京看病，一次是送女儿到厦门念大学。

 

有了党支部领办合作社这个平台，三里沟的发展进入了快车道，又建立一个“八大碗”加工厂。引进了筑海旅游公司，村集体要求该公司每年上缴村里10万元场地租赁费，与公司合建一座名叫人民公社大食堂的旅游饮食项目。增加村里的收入，解决本村人务工就业的问题。

 

2019年，三里沟共实现村集体收入40万元，村民人均增加收入6000元。三里沟村的合作社收入与村集体收入有联系，但各是各的，不是那种村社一体的结构。村集体代表全村资产入股合作社，合作社是单独核算，按股份分红，不承担村里的公益事业责任。村集体从合作社和其他企业得到的收益，用于全村的公益事业。如今三里沟村环境美、农业强、农民富，党支部开展工作有抓手，村干部有了底气，党员队伍有了主心骨，村民对集体也有了归属感，村庄一年一大步，一年更比一年好。

 

栖霞市东北桥村的经历更有传奇色彩。东北桥村也是一个城郊村，这个村很富裕，在上世纪九十年代，村办企业搞得很红火，村里已经有资产上百万。该村直到1994年才实行包产到户的改革，村里的经营体制变了，上一任村领导班子让位了，村里的经济状况每况日下，不到几年功夫百万资产被折腾光了，村民意见极大。

 

2005年，村换届选举，党员、村民纷纷要求刘永乐回来竞选村主任。刘永乐的父亲曾担任村里二把手三十多年，他眼看着好端端的一个富裕村沦落为一个塌底村，心里也是很不甘，也动员儿子回来竞选。刘永乐搞运输物流企业，钱挣得钵满盆盈，在2005年就掏出500万现款给儿子在北京买房。从个人利益角度考虑，他回来当村主任真是得不偿失，不划算。但是，共产党员就是要以人民利益为重，时刻听从党召唤。刘永乐还是毅然抛下生意回来竞选当上了村主任，第二年又支部书记“一肩挑”。刘永乐竞选村主任成功后，前任班子不让位，理由是他们一年工资没领到，无奈，刘永乐自掏腰包，拿出10万元，把前任班子欠下的债务清理完毕。

 

村子怎么翻身？刘永乐认准发展集体经济是正道。村集体已经是负数了，创业资金从哪里来呢？刘永乐是一个能人，他有办法。他看到村民住房已经陈旧破烂了，就提出村民集资建楼房。村集体利用自有土地开发房地产，一年后，村民都住上了低价楼房，房价每平方米只有1600元，村民满意，村集体也增收了500万元。从2006年开始，村集体每年为村民发放两袋大米，3袋面粉；每到春节和重阳节，为60岁以上的老人发500元慰问金。村里考上高中的学生每年发300元补助，考上大学发600元，考上研究生发1000元。村容村貌更是焕然一新。党支部要为全村人谋幸福，有钱可用才是实实在在的，党支部才能在村民中树起权威，有感召力，村民对村集体才有向心力。

 

2017年，市里召开党支部领办合作社推进大会，刘永乐一听就对路，这才是实现乡村振兴的正道。他很想搞合作社，可是村里已经无地可用了，怎么办呢？东北桥村党支部村集体研究决定，向外村租地建合作社。他们从附近村里流转了50亩土地，期限20年，动员村民加入合作社。村民觉得多年没搞集体经济了，加上前任村领导班子糟蹋了集体财产的负面影响，结果无人响应。那就“两委”干部带头干吧，他们要给村民做一个示范。“两委”成员每人出资20万，筹集起资金100万，在租来的土地上建大棚种草莓，当年盈利，每人分到纯利润4万元，这下村民信服了，开始加入合作社。2018年，全村村民都入股合作社，一户不落，每股交现金1000元。有一个村民是残疾人，掏不出入股的钱，刘永乐自掏腰包，赞助了他2000元，使他入了合作社2股。刘永乐说搞合作社不能落下贫困户不管，让他们也回到集体中，享受集体经济带来的红利。村集体留有350亩土地没有分到农户，原来采取的是竞价承包的方式，如今承包期限到期了，村集体开村民大会，村民们一致意见是，这350亩入股合作社经营，这为合作社提供了发展的大平台。经栖霞市在京党员流动党支部的牵线，与北京工业大学等单位共同打造一处占地300余亩的现代化循环生态农业园，集昆虫科普教育、养殖及绿色果蔬种植、采摘、销售、产学研于一体。目前，已投资200万元，建成4座高标准温室种樱桃，并招聘一名返乡大学生担任职业经理。下一步，将建设绿色植保试验基地，搭建基地—线下—线上三位一体的营销模式，项目全部建成后，每年可实现销售收入600万元，村集体增收50万多元，户均增加收入上万元。村里新规划的6个项目正在一一实施，一个采摘观光生态农业的格局已经初具雏形，明年东北桥将会以一个美丽乡村展现在世人面前。

 

自古以来，中国村庄既是村民居住生活之地，又是一个进行生产的单元集体，即使是在封建私有制社会里，村里也有公用、公益事业的存在，比如村里的道路、河流、水渠、水井都是公用的。同时也有公益事业的存在，比如正月十五闹红火玩意等；祠堂活动，无论穷富，只要是同一家族，都有参与的资格。人民公社时期，农村的建设更是取得了翻天覆地的大变化，公有教育、卫生医疗防疫和文化事业蓬勃兴旺，这是有目共睹、有口皆碑的事实。但是，我们在人民公社时期，一度过度追求“一大二公”，削弱了生产队生产经营自主权和社员当家作主的民主权利，吃“大锅饭”，造成了发展的困境，不得不实现包产到户的改革。党中央本来设计是以包产到户为基础，统分结合的双层经营模式，可在基层实施过程中，过分强调了分的作用，把统的功能丢弃了，结果多数村庄集体经济严重萎缩，有百分之三十以上的村集体经济收入属于空白，这就使村庄的发展失去了活力。三里沟和东北桥村发展集体经济，依靠集体经济，建设有发展活力的美丽乡村的实践，给了我们一个成功的启示。

 

有的人主张，学美国建家庭农场的做法，将村民土地流转到城乡资本手里，发展规模化现代化农业。我认为这种主张脱离了我国的国情，我国是一个人多地少的国家，人均不过一亩三分地，户均不过十亩田，而美国一般农户都有几千亩的土地。村里的土地都流转到资本手里，本村村民留在村里就有了很大的失落感。村民容易与流转土地经营者产生矛盾。比如，在东北某地，公司流转了全村土地，留守在村的村民有的偷拿公司地里种的玉米棒子，公司告到派出所抓人处理。被抓农民满脸委屈，过去农民摘几个集体或村人地里的玉米棒子吃，只是小事一桩，有句老话说，收不收吃一秋吗？如今把他们当作小偷来抓，有的农民就有点接受不了，他们骂这是有钱人勾结官府欺压农民。有的流转土地经营者，希望村民都搬离农村，到城市里或外地居住，以便更好地利用村里的道路、水源等自然资源，减少留在村里人的干扰，这种想法和做法更容易引起村民的反感抵触。发展现代化农业，引进外来资金势在必行。烟台市通过党支部领办合作社，把土地集中起来，有的是村里自己集体经营，有的是与公司合作经营，按比例分配收益，村集体和农户的承包权捆绑在一起，通过党支部和村集体行使土地所有权、土地承包权，只是转让了土地的经营权，村民依然还有主人感的存在，与土地一次性流转到资本手里，心态上是截然不同的，更何况在经济上，他们流转到合作社的土地还可以参与二次分红。所以村民说合作社姓公，村民跟着党支部走心顺。农场姓私，尽遇刁民。牟平区委组织部秦虎成副部长说，要尊重农民，让他们有尊严感，有体面的生活，这是开展农村工作需要特别注意的问题。我觉得这一点很重要，只有尊重农民、真心为农民服务，才能把农村工作搞好。牟平区龙泉镇小苇子村党支部书记吕曰刚说，他们村准备给合作社成员统一做劳动工作服，就是让合作社村民有一种体面感、自豪感。

 

振兴乡村，首先要发展集体经济，这是实施乡村振兴战略的根本所在。

 

智广俊：《烟台经验——乡村振兴之路》摘录

 

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