总书记为何倡导农民合作社？——中国农民专业合作社面面观

 

 习近平总书记在四平市考察。

 

7月22日，正在吉林省考察调研的习近平总书记来到四平市梨树县卢伟农机农民专业合作社，同社员们亲切交流。大家告诉总书记，合作社成立后，土地集中起来，农业机械化水平和生产效率都有了很大提高，社员们除了土地分红，还通过开展种植养殖业、外出打工等增加收入。习近平听了十分高兴。他指出，合作社的路子怎么走，我们一直在探索。你们走出了一条适合自己的合作社发展道路，提高了农业机械化水平，发挥了得天独厚的土地优势，农业科技水平、农民科技素质和农业生产效益都有了很大提高，很有意义。

 

很多长期脱离农村生活，对农业工作不了解不熟悉的人，乍一看到这则新闻，似乎都很讶异：难道1950年代的农民合作社，今天又回来了？

 

其实，再仔细看就不会疑惑，习主席视察的是“农民专业合作社”，并不是人们脑海中1950年代的“农业生产合作社”。虽然都是农民合作社，但二者却有着本质性的区别。

 

一、农民专业合作社源起

 

1978年改革开放以后，我国实行家庭联产承包经营制，农民获得了生产经营自主权，成为独立的财产主体和市场主体。随着经济发展和市场竞争的日益激烈，小规模家庭经营抗御风险能力弱的缺点逐渐显现，农民便选择抱团、合作，一些地方开始组建与传统社区组织不同的新型农民专业合作社。

 

 

上世纪的农民合作社漫画

 

1982年，安徽省天长县界牌镇17户农民联合创办了改革后我国第一个新型的农民合作组织——水产研究会。随后，各种类型的农民合作组织不断出现。进入20世纪90年代以后，各地开始积极探索合作经济组织的发展之路，出现了大量的新型农民合作经济组织。

 

1994年，山西省学习日本“农协”，开始在定襄、临汾等4个县进行专业合作社试点，成为我国最早的农民专业合作社。同年，山东莱阳市因出口农产品项目，受日商启发，开始倡导农民专业合作社。之后，山东泰安、河北邯郸、北京郊区的顺义、房山等地，相继办起了一批农民专业合作社。

 

那一时期中共中央、国务院出台多项政策，都针对合作社的发展提出了专门的要求和鼓励措施。

 

二、农民专业合作社法诞生

 

实践中，这些自发成立的组织在生产经营过程中存在许多障碍，例如没有发票、公章、银行账号，经济活动没有办法开展，它们迫切需要一个法律地位。

 

2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式实施，这是中华人民共和国成立以来的第一部合作社法。

 

这部法律赋予了农民专业合作社法律地位，赋予了其独立的法人资格，使合作社得以以合法市场主体身份进入市场，和其他经济主体发展业务关系，使得小农进入市场有了组织化的力量。

 

 

2017年12月27日，修订通过后的《中华人民共和国农民专业合作社法》公布。该法共列十章、七十四条，其中明文规定：

 

农民专业合作社，是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

 

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，开展以下一种或者多种业务：（一）农业生产资料的购买、使用；（二）农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务；（三）农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等；（四）与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务。

 

农民专业合作社应当遵循下列原则：（一）成员以农民为主体；（二）以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益；（三）入社自愿、退社自由；（四）成员地位平等，实行民主管理；（五）盈余主要按照成员与农民专业合作社的交易量（额）比例返还。

 

国家保障农民专业合作社享有与其他市场主体平等的法律地位。国家保护农民专业合作社及其成员的合法权益，任何单位和个人不得侵犯。

 

 

设立农民专业合作社，应当有五名以上具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会组织……，具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。农民专业合作社的成员中，农民至少应当占成员总数的百分之八十。成员总数二十人以下的，可以有一个企业、事业单位或者社会组织成员；成员总数超过二十人的，企业、事业单位和社会组织成员不得超过成员总数的百分之五。

 

农民专业合作社成员可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产，以及章程规定的其他方式作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。农民专业合作社成员不得以对该社或者其他成员的债权，充抵出资；不得以缴纳的出资，抵销对该社或者其他成员的债务。

 

 

今天存在的农民专业合作社，是农民自愿联合起来进行合作生产、合作经营所建立的一种合作组织形式。

 

农民专业合作社成员享有下列权利：（一）参加成员大会，并享有表决权、选举权和被选举权，按照章程规定对本社实行民主管理；（二）利用本社提供的服务和生产经营设施；（三）按照章程规定或者成员大会决议分享盈余；（四）查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告、会计账簿和财务审计报告；（五）章程规定的其他权利。

 

农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人一票制，成员各享有一票的基本表决权。出资额或者与本社交易量（额）较大的成员按照章程规定，可以享有附加表决权。本社的附加表决权总票数，不得超过本社成员基本表决权总票数的百分之二十。

 

可见，今天存在的农民专业合作社，是农民自愿联合起来进行合作生产、合作经营所建立的一种合作组织形式，所有生产资料比如土地、机械都可以用入股的形式体现出来，基本不存在集体和国家的（除非是村集体领办的合作社）。

 

简而言之，1950年代的农业生产合作社是计划经济时代政府领办的产物，是由上而下的；而今的农民专业合作社是改革开放后，在家庭承包责任制基础上，在个人自愿加入的前提下出现的农村合作组织，是自下而上的。

 

三、当前农民合作社的主要类型

 

截至2019年7月底，我国依法登记注册的农民合作社达220.7万家，联合社（多个合作社联合）达到1万多家，辐射带动全国近一半的农户。

 

 

2019年，我国开展了农民合作社质量提升整县推进试点。

 

为推广农民合作社规范运行、创新发展的生动实践和先进经验，引导全国农民合作社高质量发展，2019年7月，农业农村部在各地推荐的基础上，遴选确定了24个农民合作社典型案例。主要为以下九种类型。

 

（一）党支部领办扶贫类农民合作社

 

内蒙古扎鲁特旗玛拉沁艾力养牛专业合作社等采用村党支部领办农民合作社的做法，将支部建在产业链上，充分发挥基层党组织在人心凝聚、资源整合方面的作用，推动农民合作社做大做强，带领整村农户脱贫致富，实现了党建与产业齐飞。

 

（二）粮食规模经营类农民合作社

 

河北南和县金沙河农作物种植专业合作社等以主粮生产为主业，创新和加强与成员之间的利益纽带，发展大规模托管服务，推动农民合作社跨区域发展，实现了粮食产业化、规模化发展。

 

（三）农产品加工销售类农民合作社

 

发展农产品加工业，拓宽销售渠道是农民合作社带领农户增收致富的重要途径。目前，提供产加销一体化服务的农民合作社占总数的53.4%。福建清流县嵩溪爱珍豆腐皮合作社等积极带领农户成员实施标准化生产，参与制定地方行业标准，统一加工成员产品，努力开拓国内外市场，实现了农产品加工业质量和效益的明显提升。

 

 

发展农产品加工业，拓宽销售渠道是农民合作社带领农户增收致富的重要途径。

 

（四）三产融合类农民合作社

 

目前，有7300多家农民合作社通过整合土地、闲置农房、资金、技术和人才等资源要素，进军休闲农业和乡村旅游领域。北京奥金达蜂产品专业合作社等立足当地资源特色，因地制宜发展绿色循环产业和乡村

 

（五）农机服务类农民合作社

 

目前，专门从事服务业的农民合作社占总数的7.7%，其中60%以上是农机服务合作社。山东郯城县恒丰农机化服务农民专业合作社等采用智慧管理服务系统、全程托管与菜单式服务、“划片管理+三次分红”模式，为农户提供农机等社会化服务，把小农户引入现代农业发展大格局。

 

 

专门从事服务业的农民合作社占总数的7.7%，其中60%以上是农机服务合作社。

 

（六）品牌果蔬经营类农民合作社

 

目前，种植业农民合作社数量上占据全国农民合作社的半壁江山，果蔬类农民合作社是其中重要组成部分。山西临猗县王万保果品种植专业合作社等以品牌兴社，引导农户选育良种，推广绿色、有机、标准化种植，实现了产得优、卖得好。

 

（七）“三位一体类”农民合作社

 

浙江瑞安市梅屿蔬菜专业合作社等从最初的单一农业生产服务，发展到生产、供销、信用综合业务合作，通过市场机制和经济纽带，实现功能拓展，服务能力提升。

 

（八）“三变”改革类农民合作社

 

在“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的农村“三变”改革中，农民合作社承载“三变”资源资产，成为实施“三变”改革的重要组织载体。贵州盘州市普古银湖种植养殖农民专业合作社等在农户筹资入社基础上，探索以农户承包地、集体林地、集体水域等资源资产作价出资入社模式，推动整村入社，激发农村资源活力，推动了产业振兴、农户增收和村集体经济发展壮大。

 

（九）农民合作社联合社类

 

农民合作社依法自愿组建联合社，有助于提升小农户合作层次和规模。浙江台州市台联九生猪专业合作社联合社等通过社际产业联合，建立行业标准，统一开展服务，实现了产业和服务的规模化、现代化。

 

2019年，我国开展了农民合作社质量提升整县推进试点，以规范提升单体农民合作社、促进联合与合作、增强县域指导服务能力为重点，打造高质量发展的县域样板。试点范围覆盖了31个省份的150个县（市、区）。

 

四、三个农民合作社的发展故事

 

云南省大理白族自治州云龙县检槽乡是集“高海拔、山地、边远、贫困、少数民族多”为一体的贫困乡，全乡人口有15000多人，贫困发生率曾高达23.04%，外出务工开展种养殖，是该乡农户的主要收入来源。没有支柱产业、没有独有农产品，在先天不占优势的客观条件下，2013年，时为检槽乡哨上村党总支书记的尹志芳磨破了嘴皮子，才动员到11户村民，在村里创办了四方福种植专业合作社，每户入股5000元。

 

 

检槽乡哨上村党总支书记尹志芳在合作社蔬菜基地指导农户种植。

 

7年时间里，尹志芳不但带领合作社发展壮大，还于2018年联合乡里其他村的6个合作社，成立了十方福农民专业合作社联合社，6个合作社保留原有架构，实行种养殖品种差异化发展。联合社优先为社员提供种苗等生产资料，统一技术、统一品牌、统一销售。联合社还发展了18名专职收购、跑市场的经纪人，推动实现联合社种养殖品种结构和规模始终与市场需求无缝对接，年销售额突破2000万元，带动贫困户脱贫致富，为贫困山区农民专业合作社的发展提供了一个可供借鉴的鲜活样本。

 

屯堡乡花枝山村位于湖北省恩施市大峡谷入口，全村287户997人，土地面积6.72平方公里，其中耕地面积2100亩、林地面积7700亩。花枝山村曾有着“青山绿水”“穷山恶水”对比鲜明的两面。一方面，山清水秀，飞瀑千丈，云雾缭绕，宛若仙境；一方面，山高坡陡，绝壁百里，离市区仅十几公里，却不通公路、自来水，物资进出全靠人力或骡马驼运，村民住的是土墙瓦房，人均年收入不足2000元，80%的农户处于贫困状态。2009年，刘小英来到花枝山村，建起茶叶加工厂，成立茶叶合作社，带动村民种植有机茶，“龙头企业+合作社+农户”让茶产业风生水起。10年发展，全村茶园面积达2000多亩，合作社成员有300多户，“花枝山”茶品牌在市场享有盛誉，花枝山村成了富裕村，2019年实现了整村脱贫。

 

 

“花枝山”茶让花枝山村成了富裕村。

 

山西省广灵县巧娘宫手工编织专业合作社是由斗泉乡后山窑村妇女刘金萍于2005年发起创办的。2016年6月注册成立了广灵县第一家，也是目前全县唯一的一家以手工编织为主导产业的专业合作社，注册资金500万元。

 

合作社利用“互联网+”搭建了电商销售平台，使产品畅销全国各地。2016年合作社全年创收26万余元，带动136名员工年均收入1.6万余元，2017年合作社员工由136人发展到800人，其中农村建档立卡贫困妇女630名，残疾职工29名，并为残疾职工缴纳了医疗保险、养老保险、工伤保险，有效地带动了农村贫困妇女就业创业，成就她们脱贫致富的梦想。

 

目前，以农民为主体的合作制已经成为农业和农村经济发展的基本形式，全国范围内农民合作社的数量也在逐年递增，除了各种专业合作社之外，近几年合作社之间联合成为联合社的现象也越来越多。

 

对于农民专业合作社未来的发展，习主席强调，农民专业合作社是市场经济条件下发展适度规模经营、发展现代农业的有效组织形式，有利于提高农业科技水平、提高农民科技文化素质、提高农业综合经营效益。要积极扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，鼓励各地因地制宜探索不同的专业合作社模式。希望乡亲们再接再厉，把合作社办得更加红火。

 

东方财经杂志