近年来，毕节市认真学习贯彻《中国共产党农村工作条例》，创新推进党支部领办村集体合作社，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。截至目前，全市村级党组织领办村集体合作社3558个，整合各类资金和资源资产折价共21.6亿元入股合作社，实现产业发展总收入10.2亿元。
一、突出支书挂帅，明确领办主体。一是发挥支书“领头雁”作用。结合推进农村集体产权制度改革、创新农村集体经济运行机制的需要，明确村党支部书记通过法定程序担任理事长。村党支部书记职务停止或终止时，按法定程序改选合作社理事长。若村党支部书记是机关事业单位下派干部的，合作社理事长由村党支部副书记担任，支部书记仍然履行领办责任，切实发挥党支部对发展村集体经济的组织和引领作用。目前，已有1921个村集体合作社理事长由村支书担任。二是发挥村两委“顶梁柱”作用。细化落实村“两委”成员领办责任，推行村“两委”成员与村集体合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职，鼓励村“两委”成员、合作社管理人员出资入股村集体合作社，引导村组干部全部参与合作社事务，各领其责、各司其职，防止“谁是法人谁来上，其他站在坎子上”。目前，全市村“两委”成员及村集体合作社其他管理人员共出资入股1.3亿元。三是发挥群众“主力军”作用。通过召开党员大会、村民会议、村民代表会议，以及“田坎会”“板凳会”“院坝会”等方式，把群众组织起来，广泛宣传发动群众入社。鼓励群众出资入股或以土地承包经营权、林权、技术、地上附着物等折价入股，确保本村村民入社率不低于10%，持股占比不低于40%，农民成员占比不低于80%。同时，采取财政扶持资金折价量化到户入股、提供就业岗位等方式，确保建档立卡贫困户100%入社。目前，全市村集体合作社入社农户126.1万户498.5万人，其中贫困户39.2万户167.5万人。社员个人通过资源资产折价入股、出资入股合作社共计5.1亿元。
二、突出市场导向，找准领办路径。一是选准发展路子。支持村集体合作社立足市场需求，依托资源禀赋及区位条件，引入市场化运作机制，探索景区带动型、高效农业型、资本撬动型、乡村旅游型、加工贸易型等各具特色的发展路子，推动合作社发展特色成块、基地成片、产业成带。今年以来，全市村集体合作社发展高效农业475.9万亩，养殖肉牛、生猪、家禽等621万头(羽)；修建加工厂房6.42万平方米，年加工能力98.63万吨，产值6512万元；建成农旅一体基地1.7万亩，接待游客21.4万人次，营业收入1966.3万元。二是拓展经营模式。探索推行自主经营、合作经营、外包经营、托管经营、订单经营等多种经营模式，引导村集体合作社“接二连三”“跨二进三”，推进“粮头食尾”“农头工尾”，拓宽产业幅，延伸产业链。比如，金沙县岩孔镇东光社区集体合作社，采取合股联营方式与县农投公司合作经营，由农投公司提供树苗、肥料、技术和产品回收，合作社流转土地入股，负责日常管理，目前种植茶叶200亩、柑桔2000亩，产生效益后纯利润按8:2分配，合作社年收入近100万元。三是强化风险防控。围绕退股风险防控、自然风险防控、集体资产流失风险防控、破产风险防控、廉洁风险防控等方面，建立合作社风险防控机制，增强合作社抗风险能力。把党支部领办村集体合作社业务事项纳入理事长任期和离任审计，防止侵占、挪用、截留集体资源资产等违纪违法行为，加强村集体“三资”监管，确保村集体资源资产入股合作社保值增值。引导村集体合作社购买水稻、小麦、油菜、马铃薯等国家政策性保险和蔬菜、经果林、中药材等地方特色农业保险，让社员吃下“定心丸”。
三、突出合作属性，统筹领办利益。一是增加集体股比。鼓励村集体整合集体土地、集体资产、集体资金、帮扶项目和资金等资源，采取单一或组合方式入股合作社，确保村集体持股占比不低于20%。明确村集体可以通过土地升级改造、增加投资、股份转让等方式，提高村集体持股占比。探索村集体控股型互助合作社、股份经济合作社模式，带动村集体经济发展。目前，全市村集体合作社整合集体资源折价入股资金已达16.5亿元。二是吸纳社会参与。鼓励和支持村党支部领办的村集体合作社采取集体控股、社会资本参股的方式，吸纳从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、社会组织，以及致富能人、种养大户等入股合作社。目前，全市有龙头企业、社会组织及致富能人、种养大户等入股的村集体合作社1512个，占总数的42.5%，入股资金共2.14亿元。三是兼顾各方利益。建立“217”利益分配机制，明确村集体合作社纯收益的20%留存作为合作社发展资金和风险防控资金，用于扩大生产经营和弥补亏损；10%作为合作社管理人员奖励资金，由合作社结合实际制定考核奖励办法报乡镇党委审定实施；其余70%按集体股、个人股等占股比例进行分配，壮大集体积累，带动群众增收。2019年以来，全市村集体合作社增加留存资金1.58亿元，为村集体创收3931.4万元，带动社员增收2.2亿元。
四、突出改革创新，健全领办机制。一是建立健全扶持机制。明确村集体合作社对各级财政补助、部门帮扶、社会捐赠等资金享有优先承接权。支持村集体合作社优先承建农业生产、基础设施建设、农村社会事业发展等涉农项目，并从财政专项资金、金融贷款、税收优惠等方面给予倾斜。推动农村集体建设用地通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。除有明确规定的工程项目外，项目资金在400万元以下的，可不经过招投标程序，报乡镇和项目审批部门备案并在本村范围内公示后，由村集体合作社实施。二是建立健全管理机制。建立党支部领办村集体合作社运行管理机制，采取章程统一审核、资源统一评估、项目统一论证、收益统一规范、财物统一管理、社务统一公开、文档统一保管“七个统一”管理模式。健全市县乡联动培训机制，通过集中开班、巡回培训、现场教学，对乡镇党委书记、乡镇长、乡镇分管领导、村党组织书记进行业务培训，对合作社理事长、监事长等管理人员进行全覆盖培训。同时，由组织部门牵头，建立部门联动推进机制，形成“上下联动、左右贯通”工作格局。三是建立健全奖惩机制。除合作社从收益中提取的奖励资金外，市级财政每年设立1000万元专项奖励资金，对村集体经济年经营性收入达30万元以上且增幅达10%以上的村进行评比奖励。同步建立动态考核机制，对考核排名前3位且工作任务完成好的县区，在年度目标考核总分中加1分；对排名后3位且工作任务完成差的县区，在年度目标考核总分中扣1分；对党支部领办村集体合作社成效显著的乡镇党委书记优先提拔重用，村党组织书记优先表彰奖励；对工作严重滞后的，严肃追责问责。
来源： 多彩贵州网
回顶部